Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу n А54-5501/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

19 июня 2009 года

 Дело №  А54-5501/2008 С13

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Соколовой Т.А.,

при участии: 

лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.03.2009 по делу №  А54-5501/2008 С13 (судья Крылова И.И.),

установил: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Рязанской области (далее – МИФНС России №7 по Рязанской области) обратилась в  Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области (далее – МИФНС России №2 по Рязанской области), обществу с ограниченной ответственностью «Электронные компоненты» (далее – ООО «Электронные компоненты») и учредителю общества с ограниченной ответственностью «Электронные компоненты» Свинареву Игорю Викторовичу (далее – Свинарев И.В.), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Кораблиноагроснаб» (далее – ЗАО «Кораблиноагроснаб»), о признании недействительным решения от 16.05.2007 №2002А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Электронные компоненты».

Решением Арбитражного суда Рязанской области  исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, МИФНС России №7 по Рязанской области обратилась с апелляционной жалобой  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Оспаривая решение суда первой инстанции, инспекция подчеркивает, что на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, ООО «Электронные компоненты» были представлены недостоверные сведения, на момент регистрации и в последующем общество по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, г.Кораблино, Южная производственная зона, д.25, стр.2 не находилось и не находится, в связи с чем оспариваемое решение о госрегистрации противоречит нормам ст.52, 54 ГК РФ, ст.4,12 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», нарушает права заявителя на осуществление налогового контроля и законные интересы неограниченного круга лиц при взаимоотношениях с ООО «Электронные компоненты».

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Электронные компоненты» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве 28.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057746325779 (л.д.62).

В связи с изменением юридического адреса ООО «Электронные компоненты» 07 июня 2006 года поставлено на учёт в Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области (л.д.65).

10 мая 2007 года в Межрайонную ИФНС России №2 по Рязанской области поступило заявление от ООО «Электронные компоненты» с приложением документов о внесении изменений в учредительные документы в связи с изменением адреса (местонахождения) общества. В качестве нового адреса юридического лица указано: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона, д.25, стр.2 (л.д. 46-49).

К указанному заявлению обществом приложены решение №2 единственного участника общества от 24.04.2007, изменение в устав, договор субаренды нежилого помещения №2 от 20.04.2007, заключенный с ОАО «Приокская топливная компания», квитанция об уплате госпошлины (л.д. 50-53).

По результатам рассмотрения представленного заявления и приложенных к нему документов, Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области 16.05.2007 принято решение №2002А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ООО «Электронные компоненты» (л.д.90, 125).

В связи с регистрацией изменения места нахождения общества, на основании п. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрационное дело с вышеназванным решением в электронном виде было направлено в Межрайонную ИФНС России №7 по Рязанской области письмом от 16.05.2007 №04-54/74З@ (л.д. 150). Указанное письмо получено заявителем по делу 05.06.2007.

Письмом от 19.11.2008 №04-03/4492дсп Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области направлено заявителю регистрационное и учетное дело ООО «Электронные компоненты», которое получено 27.11.2008 (л.д. 151).

В ходе проведения мероприятий налогового контроля Межрайонной ИФНС России №7 по Рязанской области было установлено, что ООО «Электронные компоненты» по новому адресу: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона, д.25, стр.2, никогда не находилось и не располагалось, что подтверждается актом обследования от 05.08.2008 (л.д. 55, 56).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 08.06.2004 серии 62 МГ №133128, серии 62МГ №133129 (л.д.59, 60), собственником строений по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона, д.25, стр.2, является ЗАО «Кораблиноагроснаб».

Учредители названного общества в объяснениях (л.д.57, 58) указали, что договор аренды нежилого помещения по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона они не заключали.

Посчитав государственную регистрацию изменений в учредительные документы в связи со сменой места нахождения ООО «Электронные компоненты», оформленную решением Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области от 16.05.2007 №2002А, недействительной, Межрайонная ИФНС России №7 по Рязанской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком соблюден порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Электронные компоненты», оснований для отказа в такой регистрации у МИФНС России №2 по Рязанской области не имелось.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод Арбитражного суда Рязанской области законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. п. 2, 4 ст. 12 Федерального закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

В соответствии с п.п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 определено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны, и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 не предусмотрено, приведенный в ст. 23 перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В то же время ст. 13 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 установлены требования к содержанию пакета учредительных документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом. Названной статьей предусмотрено обязательное условие, предъявляемое к таким документам, - достоверность представляемых сведений.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения МИФНС России №2 по Рязанской области от 16.05.2007 №2002А, заявитель указывал на то, что в заявлении о государственной регистрации при регистрации изменений об адресе общества его директором были указаны заведомо ложные сведения о месте нахождения юридического лица.

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении требований Закона регистрирующим органом, не наделенным полномочиями на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов и содержащихся в них сведений, ответственность за достоверность которых, согласно п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», возложена непосредственно на самих заявителей.

В соответствии с п. 1 ст. 25 названного Закона за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Так, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность соответствующего должностного лица по п. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Иных последствий представления на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, документов, содержащих недостоверные сведения, в частности, возложение ответственности на орган, осуществивший государственную регистрацию, путем предъявления требования об отмене принятого этим органом решения, вышеназванными правовыми актами не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, налоговому органу на государственную регистрацию были представлены все предусмотренные ч.1 ст.17 ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении места нахождения ООО «Электронные компоненты», поэтому регистрирующим органом было принято решение о регистрации соответствующих изменений.

Предусмотренных ч.1 ст.23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» оснований для отказа в государственной регистрации, перечень которых является закрытым, в рассматриваемом случае не имелось, предоставление заявителем на госрегистрацию недостоверных сведений законом в качестве основания для такого отказа не предусмотрено.

Не может быть принята во внимание ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что оспариваемое решение о госрегистрации противоречит нормам ст.52, 54 ГК РФ, ст.4,12 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», нарушает права заявителя на осуществление налогового контроля и законные интересы неограниченного круга лиц при взаимоотношениях с ООО «Электронные компоненты», поскольку перечисленные обстоятельства не предусмотрены ст.23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в качестве оснований для отказа в государственной регистрации, перечень которых является закрытым, следовательно, не могли повлечь принятие ответчиком решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Электронные компоненты».

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Рязанской области следует оставить без изменения,  а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10 марта 2009 года по  делу № А54-5501/2008 С13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его  принятия.

Постановление   может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

          Н.А. Полынкина

Судьи

          Г.Д. Игнашина

          Е.Н. Тимашкова