Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А68-1796/09-75/5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

17 июня 2009 года

Дело № А68-1796/09-75/5

Резолютивная часть постановления объявлена  20 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Тиминской О.А.     

судей                                            Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                       Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Тула Пресс»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 10.04.2009 по делу № А68-1796/09-75/5 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению Прокурора Центрального района г. Тулы

к ООО «Тула Пресс»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии: 

от заявителя: не явились,

от ответчика: Тамбулатов Ю.З. – представитель ( дов. от 18.05.2009 – пост.)

установил:

Прокурор Центрального района г. Тулы (далее - Прокурор) обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Тула Пресс».

Решением суда от 10.04.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию представителя Общества,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что 18.03.2009 прокуратурой Центрального района г.Тулы совместно с Департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области проведена проверка исполнения лицензионного законодательства в сфере оборота цветных металлов в ООО «Тула Пресс».

В ходе проверки выявлено, что ООО «Тула Пресс» имеет лицензию на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов №3446/00019 от 07.07.2004г., выданную Департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, в том числе на объект №3, расположенный по адресу: г.Тула, п.Скуратово, ул.Полевая, д. 11.

В нарушение п.п. 4, 12 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года № 766, на объекте №3 отсутствует лицензия или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию, а также нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, документы подтверждающие право собственности или владения земельным участком и зданием, где хранится цветной металл, технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения весами тип.ВТИ93 и дозиметра ДП-63-А и свидетельство о поверке на данные приборы; документы подтверждающие наличие на объекте специалистов соответствующей квалификации, а именно: приемщика лома цветных металлов; инструкции инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов; приемосдаточные акты, Книга учета приемосдаточных актов, журнал регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов.

Кроме того, наглядная информация о юридическом лице, весы ВТ 2093, два мешка с ломом алюминия и один мешок с ломом меди находились на объекте по адресу: г.Тула, ул.Полевая, д.  14, а не по адресу: г.Тула, ул.Полевая, д. 11,  как указано в лицензии №3446/00019 от 07.07.2004.

Результаты проверки отражены в акте от 18.03.2009.

Прокурором вынесено постановление от 20.03.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ компетентным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.14.1 КоАП РФ, является арбитражный суд,  Прокурор в порядке ст.28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 При принятии решения суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности установлен «Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов» (утв. постановлением Правительства РФ №766 от 14.12.2006).

Согласно п. 12 Положения о лицензировании случае изменения лицензиатом адресов объектов осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации, лицензирующим органом которого предоставлена лицензия, лицензиат подает в этот лицензирующий орган заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, содержащее сведения, указанные в подпунктах "6" и "в" п. 5 настоящего Положения.

В случаях, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Положения, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется путем оформления приложения к этому документу. В приложении указываются новые адреса объектов осуществления лицензируемой деятельности (абз. 1 п. 14 Положения о лицензировании).

Вопреки данным требованиям на момент проведения проверки Общества наглядная информация о юридическом лице, весы ВТ 2093, два мешка с ломом алюминия и один мешок с ломом меди находились  на  объекте  по  адресу:  г.Тула,  ул.Полевая, д. 14,  который в лицензии №3446/00019 от 07.07.2004г. не указан.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на ос­новании которых устанавливаются наличие или отсутствие события админи­стративного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к администра­тивной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт нахождения наглядной информации о юридическом лице, весов ВТ 2093, двух мешков с алюминием и одного мешка меди на объекте ООО «Тула Пресс», не указанном в лицензии, подтвержден материалами дела (л.д.35-36) и Обществом не оспаривается.

В обоснование своей позиции ООО «Тула Пресс» указывает на то, что мешки с ломом алюминия и меди, находившиеся на момент проверки объекте были свезены с других площадок Общества для переработки и хранения. Однако данное обстоятельство не образует состав административного правонарушения за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Апелляционная инстанция не может согласиться с указанным доводом жалобы в силу следующего.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 552 от 23.07.02, заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов включает в себя хранение лома цветных металлов.

Следовательно, ссылка апелляционной жалобы на то, что по причине приостановления деятельности предприятия Общество не обязано было переоформлять лицензию, в связи с изменением адреса, основана на неверном толковании норм материального права.

При этом суд первой инстанции также обоснованно пришел к выводу о том, что прокурором не доказан факт осуществления ООО «Тула Пресс» лицензируемой деятельности по адресу: г.Тула, ул.Полевая, д.11, поскольку не было установлено, что ООО «Тула Пресс» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов по адресу: г.Тула, ул.Полевая, д.11. Не было выявлено фактов приемки, хранения, заготовки и переработки лома цветных металлов иными способами по данному адресу.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела, как того требует ч.6 ст.205 АПК РФ, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 10.04.2009 по делу № А68-1796/09-75/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                          О.А. Тиминская

Судьи

Н.А. Полынкина

Г.Д. Игнашина