Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 по делу n А68-1328/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

19 мая 2009 года                                                                                            Дело № А68-1328/09

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                                    Полынкиной Н.А., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуленковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2009 по делу № А68-1328/09 (судья  Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тульской области

к  ООО «Городской телеканал»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: Абрамова Н.Л. - представителя по доверенности от 25.01.2009,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере коммуникаций по Тульской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городской телеканал» (далее - ООО «Городской телеканал», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в апелляционную ин­станцию с жалобой.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда пер­вой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что ООО «Городской телеканал» имеет лицензию ТВ № 12468 от 25.09.2007 на осуществление телевизионного вещания СМИ «Телеканал REN-TV» и «РЕН ТВ Тула» на территории г. Тулы сроком действия до 03.10.2010.

Управлением на основании приказа руководителя от 24.02.2009 № 45-П проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области телевизионного вещания в отношении ООО «Городской телеканал», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ф. Энгельса, д. 141, кор. 2.

При анализе представленных видеоматериалов 02.03.2009 в 12-00 по адресу: г. Тула, ул.Смидович, д. 1-А Управлением установлено, что ООО «Городской телеканал» осуществляет предпринимательскую деятельность в области телевизионного вещания с нарушением п.1 Приложения № 1 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 12468 от 25.09.2007, выданной ООО «Городской телеканал». Указанным Приложением №1 предусмотрено, что ООО «Городской телеканал» должен соблюдать законодательство РФ в соответствии с заявленной концепцией и условиями осуществления вещания.

Однако во время вещания телепрограммы «РЕН ТВ Тула» 22.01.2009 в 00-07 (мск.) допущено использование ненормативной лексики, что нарушает требования п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», в котором указано, что «при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке».

По факту выявленного административного правонарушения Управлением составлен протокол от 03.03.2009 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Городской телеканал».

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган направил материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно  руководствовался следующим.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст.ст. 2, 3, 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании п. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 №1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Городской телеканал» имеет лицензию ТВ № 12468 от 25.09.2007 на осуществление телевизионного вещания СМИ «Телеканал REN-TV» и «РЕН ТВ Тула» на территории г. Тулы сроком действия до 03.10.2010.

Условиями лицензии предусмотрено, что вещание осуществляется с соблюдением законодательства РФ (п. 1 приложения №1).

Из имеющегося в материалах дела протокола от 03.03.2009 следует, что Обществу вменяется  нарушение п. 1 приложения №1 условий данной лицензии. В частности, в протоколе зафиксировано, что в нарушение п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» организация во время вещания телепрограммы «РЕН ТВ Тула» допустила использование ненормативной лексики.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке

Согласно п. 3 ст. 1 данного Закона функции по определению порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации возложены на Правительство РФ.

Из постановления Правительства РФ от 23.11.2006 №714 следует, что Министерство образования и науки Российской Федерации утверждает на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы), а также правила русской орфографии и пунктуации; определяет порядок проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации. При этом под нормами современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки РФ от 29.05.2007 №152 утверждено Положение «О порядке проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации».

Согласно письму Департамента образования Тульской области  от 25.02.2009 №29-01-11/708 списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, утвержденного Минобрнауки РФ, нет (л.д.29).

Из ответа Минобрнауки России от 26.03.2009 №03-549 на запрос Арбитражного суда Тульской области следует, что в настоящее время действуют только Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные Президиумом Академии наук СССР, Министерством просвещения РСФСР и Министерством высшего образования СССР в 1956 году (л.д. 52).

Данные правила не содержат перечень ненормативной или же нормативной лексики.

Таким образом, нормы современного русского литературного языка не утверждены.

Учитывая, что на сегодняшний день отсутствует утвержденный уполномоченным органом список грамматик, словарей и справочников, определяющих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, тогда как п. 6 ст. 1 Федерального закона  от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», на нарушение которого ссылается Управление в обоснование заявленного требования о привлечении Общества к административной ответственности, вводит запрет использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка и отсылочную норму по установлению указанных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Управления Россвязькомнадзора по Тульской области законных оснований полагать, что ООО «Городской телеканал» при передаче в эфир бранных слов нарушило именно данную правовую норму.

Ссылок на нарушение Обществом каких-либо иных норм права в подтверждение невыполнения организацией п. 1 приложения №1 лицензионных условий, подпадающего под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 03.03.2009, составленный  Управлением, не содержит.

Суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении телевизионного вещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Признавая несостоятельной ссылку Управления Россвязькомнадзора по Тульской области в обоснование своей позиции на заключение доктора филологических наук Токарева Г.В. на то, что распространенные в эфире слова нарушают лексические нормы русского языка, суд первой инстанции правомерно указал, что данное заключение не может быть использовано судом в качестве доказательства, обосновывающего факт нарушения Обществом ст. 1 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», поскольку отсутствует законодательное закрепление норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Кроме того, необходимо отметить, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 06.04.2009 по делу № А68-1328/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                                          О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                         Н.А. Полынкина

                                                                                                                                    Е.Н. Тимашкова