Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009 по делу n А54-204/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

22 апреля 2009 года

Дело №А54-204/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  21 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 апреля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Тиминской О.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем  Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Рязани

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 16.02.2009 по делу № А54-204/2007 (судья Котлова Л.И.)

по заявлению администрации г. Рязани

к ООО «Бизнесвариант»

о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на реконструкцию,

при участии: 

от  заявителя: Савченко Г.В. - директора, Бабенко В.С. по доверенности,

 от ответчика: Савиной Т.А. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бизнесвариант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации г. Рязани (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, изложенных  в письме № 03-9/1062 от 21.03.2007 (с учетом уточнения).

 Решением суда первой инстанции от 16.02.2009 требования удовлетворены.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, по результатам аукциона, проведенного 16.03.2004, Общество приобрело за 708000 руб. здание, лит.Б, назначение - нежилое, общей площадью 46,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, 56.

25 июня 2004 г. Общество  зарегистрировало право собственности на указанное  здание (свидетельство серии 62 МГ № 115140).

Названный объект недвижимости приобретен заявителем  с целью размещения в нем прачечной для нужд гостиницы.

В сентябре 2004 года заявитель получил акт выбора земельного участка под проектирование и строительство, где указано об использовании земельного участка под реконструкцию прачечной.

18.10.2004 с целью разработки проектной документации между Обществом и ООО «ОНИКС» заключен договор № 5/01-04 на выполнение проекта реконструкции прачечной.

Во исполнение указанного договора ООО «ОНИКС» разработана проектная документация на реконструкцию прачечной, которая согласована с Управлением архитектуры и градостроительства, Комитетом по земельным ресурсам, правовым Управлением, Управлением городского строительства Администрации. Кроме того, получены санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области проведена государственная экспертиза разработанной проектной документации на предмет оценки соответствия документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, по результатам которой получено положительное заключение № Э-0704/746-2005.

16 ноября 2006 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)  с приложением необходимых документов, предусмотренных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, к заявлению приложено согласие ФАКБ «Славянский банк» (ЗАО) в         г. Рязани на реконструкцию здания, поскольку по данному объекту недвижимости зарегистрированы ограничения (обременения) права: ипотека на срок с 03.07.2006г. по 18.06.2007г. в пользу ФАКБ «Славянский банк» (ЗАО).

28 ноября 2006 г. Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку представленный проект фактически предусматривает строительство нового объекта, а не реконструкцию существующего. Кроме того, по мнению ответчика, представленное письмо ФАКБ «Славянский банк» (ЗАО) в г.Рязани подписано заместителем управляющего банком, не имеющим полномочий на подписание данного документа.

05.12.2006 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию с приложением письма ФАКБ «Славянский банк» (ЗАО) в г.Рязани за №899 от 04.12.2006

Письмом № 05-9/7466 от 29.12.2006 Администрация повторно отказала Обществу в выдаче разрешения на реконструкцию по причине отсутствия проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства - прачечной, расположенной по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, 56.

22.01.2007 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под размещение и эксплуатацию недвижимого имущества в соответствии с правом собственности, путем вступления в ранее заключенный договор аренды земельного участка № А 403-03 А от 04.11.2003.

06.08.2008 Администрацией принято постановление № 4857 о внесении изменений в постановление главы Администрации от 18.08.2003 № 3197. Согласно постановлению           № 4857 земельный участок предоставлен Обществу для обслуживания здания гостиницы «Первомайская», нежилого помещения, прачечной.

На основании указанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству подготовлено соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка от 13.10.2008, зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 05.11.2008.

4 февраля 2007 года Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В дополнение к ранее  представленным документам заявитель представил в Администрацию проект "Организация работ по демонтажу существующей прачечной по Первомайскому проспекту, д.56 в г.Рязани. Гостиница "Первомайская".

Письмом №03-9/1062 от 21.03.2007 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ввиду нахождения в производстве Арбитражного суда Рязанской области дела о признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества от 19.03.2004.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило  также то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его предполагаемому использованию.

Не согласившись с действиями  Администрации, выразившимися в отказе в выдаче разрешения на строительство, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью  7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство.

В силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ч. 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что все предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы представлены в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство в полном объеме.

Как указано выше, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то обстоятельство, что в производстве Арбитражного суда Рязанской области находится дело о признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества от 19.03.2004.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, от 07.02.2007по делу № А54-5141/2006-С19 по заявлению Управления муниципальным имуществом администрации г. Рязани к Обществу  о  применении последствий недействительности сделки купли - продажи здания лит. Б, назначение - нежилое, общей площадью 46,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, 56, путем возврата указанного здания в муниципальную собственность в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 07.07.2008 производство по делу №А54-1409/2008-С12 по заявлению Управления муниципальным имуществом администрации г. Рязани к Обществу о применении последствий недействительности сделки купли-продажи муниципального имущества - здания, лит.Б, назначение - нежилое, общей площадью 46,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, 56, прекращено, поскольку по данному делу иск заявлен тем же истцом, что и по делу № А54-5141/2006-С19, - Управлением муниципальным имуществом администрации г. Рязани, к тому же ответчику - Обществу и по тому же предмету - требованию о применении последствий недействительности сделки купли-продажи здания лит.Б, назначение - нежилое, общей площадью 46,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, 56, путем возврата указанного здания в муниципальную собственность.

Таким образом, нахождение в производстве Арбитражного суда Рязанской области дела о признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества от 19.03.2004 в силу изложенного не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что несоответствие разрешенного использования земельного участка его предполагаемому использованию также не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. При этом исходит из следующего.

16 ноября 2006 года Общество представило в Администрацию правоустанавливающий документ на земельный участок - договор № А 403-03 А аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 44:0005 от 04.11.2003г. для размещения и эксплуатации здания гостиницы «Первомайская».

22.01.2007 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под размещение и эксплуатацию недвижимого имущества.

18.12.2007 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в договор № А 403-03 А аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 44:0005 от 04.11.2003.

06.08.2008 Администрацией принято постановление №4857 о внесении изменений в постановление главы Администрации от 18.08.2003 № 3197. Согласно постановлению №4857 земельный участок предоставлен Обществу для обслуживания здания гостиницы «Первомайская», нежилого помещения, прачечной.

На основании данного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству подготовлено соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка от 13.10.2008, зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 05.11.2008.

Суд первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ всесторонне и объективно исследовав и оценив доказательства, принимая во внимание первоначальную дату обращения Общества в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)  - 16 ноября 2006 года, а также факт издания Администрацией постановления № 4857 от 06.08.2008, пришел к правильному выводу  об отсутствии на момент рассмотрения настоящего дела обстоятельств, предусмотренных ГрК РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, вследствие чего правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы Администрации о том, что на момент оспариваемого отказа имел место факт несоответствия разрешенного использования земельного участка его предполагаемому использованию, по названным основаниям отклоняются.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.02.2009 по делу № А54-204/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           Н.А. Полынкина

                                                                                                                      О.А. Тиминская