Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А62-6070/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

09 апреля 2009 года

Дело №А62-6070/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 08 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,      

судей                                   Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи              Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1128/2009) Администрации муниципального образования «Гагаринский район»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 02.02.2009 по делу №А62-6070/2008 (судья Бажанова Е.Г.),

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Фомина Сергея Анатольевича

к  Администрации муниципального образования «Гагаринский район»

о признании недействительным отказа в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства №1304 от 06.11.2008

при участии: 

от заявителя: Фомин С.А. – глава КФХ, Фомина Т.П. – представитель (дов. б/н от 08.04.2009),

от ответчика: не явился

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Фомин Сергей Анатольевич обратился в Арбитраж­ный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования «Гагаринский район» в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства №1304 от 06.11.2008 (с учетом уточнения требований - протокол судебного заседания от 26.01.2009).

Решением суда от 02.02.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в апелляционную инстанцию с жалобой.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направил, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без его  участия в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, выслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены реше­ния суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что Фомин С.А. обратился к Главе муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением от 02.10.2008, в котором просил предоставить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 100,95га, состоящий из 3 (трех) участков площадью 25,7га, 45га, 30,25га, расположенных на территории Кармановского сельского поселения в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на 49 лет с правом его последующего выкупа.

Письмом от 06.11.2008 №1304 Глава Администрации муниципального образования «Гагаринский район» сообщил, что заявление Фомина С.А. о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства рассмотрено: в предоставлении испрашиваемых земельных участков отказано, при этом Администрацией предложено сформировать земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель запаса южнее д.Пудыши Кармановского сельского поселения.

Полагая, что настоящий отказ нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Фомина С.А., последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно статье 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, испрашиваемое право на землю, условия предоставления земельных участков в собственность, срок аренды земельных участков, обоснование размеров предоставляемых земельных участков, а также предполагаемое местоположение.

Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Аналогичные положения закреплены также статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» №74-ФЗ от 11.06.2003, которой определен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

В рассматриваемом случае глава крестьянского (фермерского) хозяйства Фомин С.А. 02.10.2008 года обратился к Главе администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении земельных участков. Необходимость в указанной  площади земельного участка обоснована Фоминым С.А. следующим: работать на договорной основе в КФХ будут родственники Фомина С.А., а также привлеченные молодые и опытные специалисты в аграрном производстве, животноводстве и рыбоводстве, что немало важно для улучшения демографической обстановки в сельской местности.

Относительно испрашиваемой площади, то для рыбоводства требуется не менее 15 га земельного участка для размещения водоемов по выращиванию рыбы, для животноводства – не менее 20 га для возведения помещений для животных, 3 га - для возведения строений под силосные ямы, хранения сена, а также хранения других зерновых кормов. Для возведения на земельном участке помещений, в которых будет размещено оборудование по переработке зерновых культур в комбикорм, а также для производства травяной муки требуется не менее 2 га, для выращивания трав под сено, травяную муку, а также под зерновые культуры – не менее 60 га, поскольку для запланированного количества разведения животных и рыбы требуется серьезная кормовая база. Также требуется участок для размещения строений под гаражи для техники и ее ремонта.

Таким образом, заявление Фомина С.А. соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и, следовательно, считается надлежащим в смысле, придаваемом им статьей 10 Федерального закон «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения».

Как указано выше, письмом №1304 от 06.11.2008 в предоставлении испрашиваемых земельных участков отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям, переданным в ведение Кармановского сельского поселения для использования гражданами для сенокошения и выпаса скота, а также на перспективы развития с.Карманово и д.Староселье и развития личных подсобных хозяйств граждан.

Между тем, в отзыве на иск ответчик указал, что Генеральный план в Кармановском сельском поселении не принимался, каких-либо доказательств использования испрашиваемых земельных участков местным населением и возможных перспектив развития указанных населенных пунктов также не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что в 2008 году утвержден акт выбора трассы автодороги «Обход с.Карманово» в Гагаринском районе Смоленской области, отклоняется.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 20 ГрК РФ установлено, что схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рассматриваемом случае представленный Акт выбора трассы автодороги «Обход с.Карманово» в Гагаринском районе Смоленской области от 26.06.2008 не соответствует требованиям статей 18-21 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылка заявителя на уведомление Территориального отдела №2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области, которым на одном из спорных земельных участков замежеваны два, не имеет значения, поскольку факт межевания является новым обстоятельством, возникшим после рассмотрения дела по существу спора.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Администрацией вопреки требованиям ст.ст. 65, 200 АПК РФ не доказано отнесение спорных земельных участков к землям, предназначенным для строительства автодороги, а также не доказана необходимость его резервирования под сенокошение и выпаса скота жителей Кармановского сельского поселения и отсутствие других вариантов возможного размещения таких объектов.

Кроме того, как справедливо отметил суд первой инстанции, Администрацией при вынесении решения об отказе в предоставлении земельных участков не был соблюден порядок, предусмотренный Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 №74-ФЗ: орган местного самоуправления в течение месяца со дня поступления заявления Фомина С.А. не выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в связи с чем заявитель не смог обеспечить выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безус­ловную отмену  судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 02.02.2009 по делу №А62-6070/2008 оста­вить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитраж­ного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановле­ния в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.А. Полынкина

Г.Д. Игнашина