Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А68-8805/08-631/5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

31 марта 2009 года

Дело №А68-8805/08-631/5

Резолютивная часть постановления объявлена  26 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                           Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                           Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Конкурсного управляющего СПК «Гамовский» Белобрагиной Н.Б. на решение Арбитражного суда  Тульской области от  11 января 2009 года по делу №А68-8805/08-631/5 (судья Драчен А.В.), принятое 

по заявлению  Конкурсного управляющего СПК «Гамовский» Белобрагиной Н.Б.

к МИФНС России  №10 по Тульской области,

третьи лица: Территориальное управление Росимущества по Тульской области, совхоз «Гамовский»,

о признании незаконными действий МИФНС РФ №10 по Тульской области по изменению сведений в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении  СПК «Гамовский»,   

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гаврилушкина Г.И. – представитель по доверенности от 27.01.2009,

от ответчика: Рязанова О.В. – представитель по доверенности №03-06/00106 от 12.01.2009, Люткова И.В. – представитель по доверенности №03-09/443 от 15.01.2008, 

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         сельскохозяйственный производственный кооператив «Гамовский» (далее – СПК «Гамовский», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области (далее – Инспекция, налоговый орган) по изменению сведений в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении СПК «Гамовский»:

- организационно-правовой формы с производственного кооператива на совхоз (запись №№2, 3);

- полного наименования юридического лица с сельскохозяйственного производственного кооператива «Гамовский» на совхоз «Гамовский» (записи №№2, 3);

- сведений о состоянии юридического лица с записи - находится в стадии ликвидации на действующее (запись №26);

- сведений о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от  имени юридического лица: конкурсного управляющего Белобрагину Н.Б. изменили на исполняющего обязанности директора Бодню Петра Ивановича.

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Конкурсный управляющий СПК «Гамовский» подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

         Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

         Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в отзыве, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

        Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 01.07.2008 по делу №А68-1970/08-111/8 были установлены обстоятельства, которые имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела в силу ч.2 ст.69 АПК РФ.

        Указанным судебным актом установлено, что постановлением главы администрации Киреевского района Тульской области от 11.09.2003 №507 был зарегистрирован Устав совхоза «Гамовский», согласно которому совхоз создан на базе имущества, принадлежащего Фонду имущества Тульской области.

        11.03.2004 общим собранием трудового коллектива совхоза «Гамовский» было принято решение о реорганизации совхоза и преобразовании его в СПК «Гамовский», об утверждении Устава и Учредительного договора СПК «Гамовский».

        15.03.2004 в ИМНС России по Киреевскому району Тульской области (в настоящее время Межрайонная ИФНС России №7 по Тульской области) было подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме №Р13001, согласно которому изменения вносились об изменении наименования юридического лица и изменении организационно-правовой формы с совхоза на сельскохозяйственный кооператив.

        На основании представленных документов 18.03.2004 ИМНС России по Киреевскому району Тульской области принято решение №39 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица совхоза «Гамовский», и о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения совхоза «Гамовский», о чем внесены записи в Единый государственный реестр юридических лиц за государственными регистрационными номерами 2047102090396 и 2047102090407, и выданы свидетельства от 18.03.2004 71 №000586988, 71 №000587038.

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 14 - 17 августа 2006,  постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2006 г. по делу №А68-ГП-40/7-05 передаточный акт от 18.03.2004 о передаче СПК «Гамовский» имущества совхоза «Гамовский» признан недействительным (ничтожным), признано недействительным решение общего собрания трудового коллектива совхоза «Гамовский» о реорганизации совхоза и преобразовании его в сельскохозяйственный производственный кооператив «Гамовский», об утверждении Устава и Учредительного договора о создании СПК «Гамовский», поскольку реорганизация совхоза «Гамовский» была осуществлена с нарушением действующего законодательства без соответствующего разрешения учредителя - собственника имущества.

        24.03.2008 ТУ Росимущества по Тульской области обратилось в Управление ФНС по Тульской области с просьбой о восстановлении в едином государственном реестре юридических лиц записи о юридическом лице — совхозе «Гамовский» в связи с тем, что решением Арбитражного суда Тульской области от 14 - 17.08.2006 признано недействительным решение общего собрания трудового коллектива совхоза «Гамовский» о реорганизации совхоза и преобразовании в СПК «Гамовский».

        Учитывая состоявшиеся судебные акты, вступившие в законную силу, согласно которым реорганизация совхоза «Гамовский» в СПК «Гамовский» признана недействительной, признан недействительным (ничтожным) передаточный акт от 18.03.2004, УФНС по Тульской области 18.04.2008 приняло решение об отмене решений ИМНС России по Киреевскому району от 18.03.2004 №39 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица совхоза «Гамовский» и о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения совхоза «Гамовский».

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.07.2008 по делу №А68-1970/08-111/8, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 и постановлением ФАС ЦО от 11.11.2008, была подтверждена законность решения УФНС России по Тульской области №53 от 18.04.2008.

        На основании данного решения вышестоящего налогового органа МИФНС России №10 по Тульской области 21.04.2008 внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц об отмене ранее внесенной записи:  исключены записи №№1-3 и восстановлены записи, существовавшие до реорганизации: вместо организационно-правовой формы «производственный кооператив» восстановлено «совхоз», вместо наименования юридического лица СПК «Гамовский» восстановлено наименование Совхоз «Гамовский». В связи с тем, что в отношении Совхоза «Гамовский» никаких процедур банкротства не вводилось, сведения о состоянии юридического лица (строка №26) были изменены на действующее.

        По заявлению Бодни П.И. по форме Р14001 от 22.05.2008 МИФНС России №10 по Тульской области 28.05.2008 внесло изменения в ЕГРЮЛ о совхозе «Гамовский», в качестве физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица указан исполняющий обязанности директора Бодня Петр Иванович (строки №№43-45 в выписке).

        Не согласившись с действиями МИФНС России №10 по Тульской области по регистрации изменений в ЕГРЮЛ, СПК «Гамовский»  обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона №129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр.

Как установлено судом, налоговым органом не осуществлялось исключение СПК «Гамовский» из реестра в связи с его ликвидацией в порядке ст.61 ГК РФ и ст.ст.21.1, 25 Федерального закона №129-ФЗ.

Исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» изменение содержащихся в государственной реестре сведений о юридическом лице может являться результатом исполнения решения суда или вышестоящего налогового органа о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, поскольку решением УФНС России по Тульской области №53 от 18.04.2008 признано неправомерным внесение записи о регистрации СПК «Гамовский», такая запись является недействительной.

Недействительность записи о регистрации СПК «Гамовский», явившегося правопреемником совхоза «Гамовский», влечет за собой необходимость внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений.

В рассматриваемом случае оспариваемые действия совершены налоговым органом на основании законного решения УФНС России по Тульской области от 18.04.2008 №53 и направлены на восстановление ранее существовавших и являющихся действительными записей в ЕГРЮЛ.

Поскольку в отношении совхоза «Гамовский» дело о банкротстве не возбуждалось, состояние данного юридического лица указано как действующее, в этой связи на основании заявления Бодни П.И. были внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать от имени совхоза без доверенности.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что недействительная запись в ЕГРЮЛ не порождает возникновения законных прав, а оспариваемые действия налогового органа не нарушают права заявителя.

Довод заявителя о том, что Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусмотрен порядок отмены вышестоящим регистрирующим органом решений нижестоящего органа, а также о том, что нормы налогового законодательства, регулирующие властные отношения, не должны применяться к отношениям, возникающим при осуществлении регистрационной деятельности, являлся необоснованным.

Исходя из положений ст. 1, 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", вопросы регистрации поручены системе налоговых органов как централизованной системе, что предполагает контроль вышестоящих звеньев над нижестоящими, действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими органами положений ст. 9 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации», которая применяется для всех видов деятельности, где Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в Решении №53 указаний регистрирующему органу внести изменения в ЕГРЮЛ в отношении СПК «Гамовский», отклоняется судом как несостоятельный, поскольку в данном решении (стр.4) указано об отмене решений №39, принятых ИМНС России по Киреевскому району Тульской области, и признании недействительными внесенных на их основании записей в ЕГРЮЛ.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

        На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение   Арбитражного   суда   Тульской области   от  11.01.2009  по делу №А68-8805/08-631/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

                     Н.В. Еремичева

                 О.Г. Тучкова