Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А62-5935/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 марта 2009 года

Дело №А62-5935/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  10 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем  Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Смоленской таможни

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 25 декабря 2008 года по делу № А62-5935/2008 (судья Ерохина Ю.В.)

по заявлению ООО «Гжатский таможенный Терминал - Сервис»

к Смоленской таможне

о признании недействительным решения от 11.09.2008, приказа № 669 от 11.09.2008,

при участии: 

от  заявителя: Ковалева Ю.Л. по доверенности,

от   ответчика: Горшкова О.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 03.03.2009.

Общество с ограниченной ответственностью «Гжатский таможенный Терминал - Сервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее - Таможня) о признании недействительным приказа № 669 от 11.09.2008 «Об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения» и  решения от 11.09.2008 об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения № 10113/100010 от 20.03.2006.

Решением суда первой инстанции от 25.12.2008 требования удовлетворены.

Таможня обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 11.09.2008 Таможней издан приказ № 669 от 11.09.2008 «Об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения» и  принято решение от 11.09.2008 об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения № 10113/100010 от 20.03.2006.

Не согласившись  указанными актами, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Таможни оснований для принятия оспариваемых актов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 100 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса.

В силу ст. 107 ТК РФ помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, в частности, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Юридическое лицо вправе осуществлять деятельность в качестве владельца склада временного хранения со дня получения им свидетельства о включении в Реестр.

Судом установлено, что заявитель осуществлял деятельность по организации склада временного хранения на основании свидетельства № 10113/100010 от 20.03.2006 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, выданного Смоленской таможней, сроком действия до 19.03.2011. Тип склада временного хранения – открытый, состоит из помещения и открытой площадки, расположен по адресу: Смоленская область, город Гагарин, микрорайон Труфаны.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 22 Таможенного кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения.

Статьей 113 Таможенного кодекса Российской Федерации установлены основания отзыва таможенным органом свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Таковыми являются: несоблюдение владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения, предусмотренных статьей 109 Кодекса; несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 112 Кодекса; неоднократное привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14, 16.15 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В числе указанных в статье 109 Таможенного кодекса Российской Федерации условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения названы: владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения и отвечающими установленным требованиям (статья 107); наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.

Порядок отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения установлен Административным регламентом Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения, утвержденным приказом ФТС России от 31.10.2007 № 1352 (далее – Регламент).

Как установлено судом, оспариваемые акты приняты во исполнение требований приказа начальника Центрального таможенного управления № 467 от 11.09.2008 «О мерах по результатам служебной проверки в Смоленской таможне».

В качестве мотивов принятия данных актов указаны нарушение Обществом требований подпункта 5 пункта 1 статьи 112, пункта первого  статьи   107   Таможенного  кодекса   Российской  Федерации   (не исключен доступ на СВХ посторонних лиц, не обладающих полномочиями в отношении ввезенных товаров) и нарушение требований пункта 5 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров» (товары, по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита, не помещены на СВХ).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данные основания не могли быть положены Таможней в основу оспариваемых актов.

Согласно положениям пункта 50 Регламента административная процедура контроля за соблюдением заявителями условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения осуществляется таможенными органами в соответствии с требованиями главы 35 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Глава 35 Таможенного кодекса Российской Федерации определяет формы таможенного контроля и порядок их проведения.

При этом порядок применения формы таможенного контроля в виде осмотра помещений и территорий для целей таможенного контроля закреплен в статье 375 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в приказе Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 23.10.2003 № 1188 «Об утверждении Порядка проведения осмотра помещений и территорий».

Согласно установленному порядку по результатам осмотра составляется акт осмотра помещений и территорий в двух экземплярах.

Акт составляется в ходе осмотра или непосредственно после его окончания и подписывается всеми его участниками. Если по объективным причинам это невозможно, при осмотре делаются подробные черновые записи (для этой цели может быть использована звукозаписывающая аппаратура), а акт составляется и подписывается при первой же возможности.

Второй экземпляр акта вручается лицу, чьи помещения (территории) осматривались, или его представителю.

Вместе с тем, доказательств нарушения Обществом требований подпункта 5 пункта 1 статьи 112, пункта 1 статьи 107 Таможенного кодекса Российской Федерации (на территорию склада временного хранения не исключен доступ на склад временного хранения посторонних лиц, не обладающих полномочиями в отношении ввезенных товаров), полученных в ходе процедур таможенного контроля с соблюдением положений указанных норм, суду не представлено.

Ссылка ответчика на результаты проверки заявителя Смоленской транспортной прокуратурой отклоняется, поскольку результаты данной проверки в силу п. 50 Регламента не могут быть положены в основу оспариваемых актов, так как проверка проведена не в рамках процедуры таможенного контроля (гл. 35 ТК РФ).

Также не может быть принята во внимание ссылка Таможни на акт ЦТУ от 13.08.2008, поскольку доказательств того, что данный акт в части сведений, касающихся деятельности Общества, принят на основании результатов осмотра помещений в порядке ст. 375 ТК РФ, суду не представлено.

Довод подателя жалобы о том, что сведения получены в результате таможенного наблюдения (ст. 370 ТК РФ), отклоняется, поскольку в суд не представлено доказательств ведения такого наблюдения с фиксацией его результатов.

Таким образом, факт нарушения Обществом  требований подпункта 5 пункта 1 статьи 112, пункта первого  статьи   107   Таможенного  кодекса   Российской  Федерации   (не исключен доступ на СВХ посторонних лиц, не обладающих полномочиями в отношении ввезенных товаров) надлежащим образом не подтвержден, в связи с чем не мог быть положен в основу оспариваемых решений.

Относительно нарушения заявителем пункта 5 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров» (товары, по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита, не помещены на СВХ), суд апелляционной инстанции отмечает, что данное обстоятельство в силу ст. 113 ТК РФ не может служить основанием для отзыва разрешения.

С учетом изложенного у Таможни отсутствовали основания для принятия оспариваемых актов.

Данные акты также нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, поскольку необоснованно препятствуют ему в осуществлении предпринимательской деятельности по организации склада временного хранения.

В силу вышеизложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительными приказ № 669 от 11.09.2008 «Об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения» и  решение от 11.09.2008 об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения                         № 10113/100010 от 20.03.2006 как противоречащие закону и нарушающие права и законные интересы Общества в экономической сфере.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25 декабря 2008 года по делу          № А62-5935/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           Н.А. Полынкина

В.Н. Стаханова