Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А23-5940/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-5940/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  23.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., при участии от заинтересованного лица – Управление архитектуры и градостроительства г. Калуги (г. Калуга,                                    ОГРН 1114028000393, ИНН 4028047782) – Самсоненковой О.О. (доверенность от 26.09.2014 № 2807/07-14), третьего лица – Кондратьевой И.А. (паспорт) и ее представителя – Самодерженковой В.В. (доверенность от 12.01.2015), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Евро Строй» (г. Москва, ОГРН 1047796723260, ИНН 7743539331), третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Управление и Эксплуатация» (г. Калуга,                            ОГРН 1114027005630, ИНН 4027105505), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Евро Строй» на решение Арбитражного суда Калужской области от 02.02.2015 по делу № А23-5940/2014 (судья Харчиков Д.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Евро Строй» (далее – ООО «Строительная компания «Евро Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства города Калуги (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Городской Управы города Калуги от 17.09.2014 № 12302-м о разрешении перевода квартиры в нежилое помещение.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управление и Эксплуатация» (далее – ООО «Управление и Эксплуатация»), Кондратьева Ирина Александровна.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 02.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Строительная компания «Евро Строй» обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям     статей 22 и 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает также на то, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы, в частности, организация нежилого помещения с выходом на середину детской площадки негативно скажется на восприятие потенциальных покупателей квартир, что нарушает права и законные интересы не только общества, но и неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах микрорайона «Правград» и может привести к репутационным потерям и падению покупательского спроса.

Кроме того, общество ссылается на то, что выход из нежилого помещения запланирован на инженерные коммуникации, а именно наружная сеть ливневой канализации № 40:26:000384:79, принадлежащая заявителю на праве собственности и используемая для обеспечения нужд собственников помещения в многоквартирных жилых домах всего микрорайона, позволит извлекать прибыль из коммунальных сетей и земельного участка, поскольку в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» общество имеет право обратится в орган регулирования тарифов за установлением тарифа на транспортировку сточных вод.

В отзыве на апелляционную жалобу управление считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кондратьева И.А. в отзыве на апелляционную жалобу, опровергая доводы общества, также просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании распоряжения и.о. председателя первого судебного состава от 10.06.2015 в соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отпуском судьи Заикиной Н.В. произведена ее замена на судью Федина К.А.

Представители заявителя и ООО «Управление и Эксплуатация» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей управления и Кондратьевой И.А., исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Строительная компания «Евро Строй» зарегистрирована 29.09.2004 (ОГРН 1047796723260), является собственником земельного участка 40:26:000384:36 общей площадью 41 833 кв. метров с разрешенным использованием под незавершенные строительством объекты – многоквартирные жилые дома (свидетельство от 19.01.2010 40-КЯ 595984); наружной сети ливневой канализации 40:26:000384:88 протяженностью 217 метров (свидетельство от 05.09.2014 40-КЛ                     № 803063), наружной сети бытовой канализации 40:26:000384:79 протяженностью 272 м (свидетельство от 05.09.2014 40-КЛ № 803062). На данном земельном участке расположены многоквартирные жилые дома, в том числе дом № 41 корпус 1 по ул. 65 лет Победы.

Кондратьева И.А. является собственником квартиры № 93 в доме № 41 корпус 1 по ул. 65 лет Победы на основании свидетельства от 19.02.2014 40-КЛ № 691886.

Письмом ООО «Управление и Эксплуатация» от 08.04.2014 № 343                     Кондратьевой И.А. сообщено, что для перевода помещения из жилого в нежилое необходимо, в том числе согласовать с собственником земельного участка прокладку входной группы (крыльцо, тротуар и т.д.).

Кондратьева И.А. 21.08.2014 обратилась в управление с заявлением о переводе помещения из жилого в нежилое, представила комплект документов, включая проект перепланировки.

Постановлением от 17.09.2014 № 12302-м Городской Управой города Калуги разрешен перевод квартиры № 93 общей площадью 43, 8 кв. метров по адресу: г. Калуга, ул. 65 лет Победы, д. 41, корп. 1, в нежилое помещение для размещения офисного помещения.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Управление, в соответствие с пунктом 3.15 Положения об управлении архитектуры и градостроительства города Калуги, утвержденного решением Городской Думы городского округа «Г. Калуга» от 01.02.2011 № 16, обеспечивает перевод помещений из жилых в нежилые и перевод помещений из нежилых в жилые, следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, является уполномоченным органом.

В силу части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Перечень документов, необходимых для перевода помещения из жилого в нежилое, установлен частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и в силу положений части 3 названной статьи является исчерпывающим.

Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации определен также исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе помещения из жилого в нежилое.

Как установлено судом, 21.08.2014 Кондратьева И.А. обратилась в управление с заявлением о переводе квартиры № 93 в доме № 41 корпус 1 по ул. 65 лет Победы в нежилое помещение под офис. Суд первой инстанции справедливо отметил, что приложенные к данному заявлению документы,  соответствовали установленному частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перечню, и предусмотренных частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в переводе помещения из жилого в нежилое у управления не имелось.

Для устройства входа в офисное помещение проектом, представленным Кондратьевой И.А., предполагается выполнить демонтаж подоконной части стены и установку входной двери, ранее существовавший вход в жилое помещение предполагается заложить, предусмотрено обустройство крыльца с лестничным маршем из 4 ступеней, которые не перекрывают прилегающий тротуар.

В соответствие с экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» от 29.05.2014 № 1232, вышеуказанные проект перепланировки и переустройства жилого помещения признан соответствующим требованиям СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях и зданиях», СП 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СП  2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Выполненное переустройство указанного жилого помещения не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает конструктивно-прочностных характеристик здания, его соответствия СП 54.13330.2011 (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные» и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», квартира будет выполнять новое функциональное назначение – нежилые помещения, в соответствие с требованиями СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное