Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А54-3134/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля  2009 года                                                 Дело №А54-3134/2008

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2009

Полный текст постановления изготовлен  20.02.2009

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Т.А.,

при участии:

от ОАО «Российские железные дороги»: Кучмы Ю.Н. – представителя (доверенность от 22.12.2008),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области: Черной О.В. – представителя (доверенность от 11.01.2009 №4/07-10),

от ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области»: Халиневой Л.С. – представителя (доверенность от 17.02.2009 №213/06-38),

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

            рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     ОАО «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2008  по делу №А54-3134/2008 (судья  Мегедь И.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

            открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО «Российские железные дороги», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (далее по тексту – Территориальное управление) о признании недействительным распоряжения от 11.08.2006 №180-р «О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань и передаче в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» (далее по тексту – ФГУ «ГБ МСЭ по Рязанской области») вновь образованного земельного участка под строительство».

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Российские железные дороги» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права.

В отзыве   на   апелляционную  жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В отзыве   на   апелляционную  жалобу ФГУ «ГБ МСЭ по Рязанской области», опровергая доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие  представителей Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Рязанской области и ОАО «Российские железные дороги» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 от 12.08.2004 №033-04 на срок с 12.08.2004 по 12.07.2005. Срок действия договора продлен дополнительным соглашением от 12.07.2005 до 12.06.2006.

Руководствуясь   подпунктом   2   пункта   2   статьи   450   ГК РФ, Территориальное управление письмом от 29.05.2006 №2036/07-10 уведомило Общество о прекращении действия договора аренды от 12.08.2004 №033-04 в связи с истечением срока его действия.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области было издано распоряжение от 11.08.2006 №180-р «О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань и передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» вновь образованного земельного участка под строительство».

Согласно данному распоряжению земельный участок с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 был преобразован на два земельных участка: общей площадью 2 132,2 кв.м  и общей площадью 8 173 941,0 кв.м.

Вновь образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера: земельному участку площадью 2 132,2 кв.м - 62:29:007 00 51:0021, земельному участку площадью 8 172 653 кв.м - 62:29:000 00 00:0069.

Земельный участок общей площадью 2 132,2 кв.м с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «ГБ МСЭ по Рязанской области».

В связи с необходимостью корректировки границ земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002, которая обусловлена вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области по делу      №A54-5545/04-С17, была уточнена площадь указанного земельного участка и издано распоряжение от 11.10.2006 года №234-р «О внесении изменений в распоряжение №180-р от 11.08.2006 «О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань и передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» вновь образованного земельного участка под строительство», согласно которому площадь земельного участка 8 176 073,2 кв.м изменена на 8 174 785,2 кв.м, а площадь 8 173 941 кв.м. изменена на 8 172 653 кв.м.

Обществом в адрес Территориального управления было направлено письмо от 18.06.2007 №734/НОДРИ-2, в котором ОАО «Российские железные дороги» в связи с произошедшей регистрацией права собственности Российской Федерации на указанный участок (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2007 62 МГ №507035), просит заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и ОАО «Российские железные дороги» заключен договор аренды от 22.06.2007 №018-07 земельного участка общей площадью 8 172 653 кв.м. с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069.

ОАО «Российские железные дороги» письмом от 15.04.2008 №203/НОДРИ-2 обратилось к  Управлению с просьбой предоставить копию распоряжения от 11.08.2006 года №180-р.

 Письмом от 30.04.2008 исх. №1984/07-10 Территориальное управление направило в адрес Общества копию распоряжения от 11.08.2006 года №180-р «О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань и передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» вновь образованного земельного участка под строительство», копию распоряжения  от 11.10.2006 №234-р «О внесении изменений в распоряжение №180-р от 11.08.2006 года», а также копию свидетельства от 17.05.2007 серии 62 МГ № 507035 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069 общей площадью 8 172 653 кв.м.

Не согласившись с данным распоряжением, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обра­щения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов не­действительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено не­обходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока реша­ется судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтере­сованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного сро­ка, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

 При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области поступило обращение от 03.05.2007 №668/НОДРИ-2 (вх. №2652 от 04.05.2007) ОАО «Российские железные дороги» о перезаключении договора аренды от 12.08.2004                №А 033-04.

Территориальное управление в ответ на данное обращение направило в адрес Общества письмо от 18.05.2007 №2240/07-10, в котором указало на невозможность перезаключения вышеназванного договора по причине истечения срока его действия.

В указанном письме содержалась информация о распоряжении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 был преобразован на земельный участок общей площадью 2 132,2 кв.м. и земельный участок общей площадью 8 172 653 кв.м.

До апреля 2008 года в адрес Территориального управления от Общества не поступало каких-либо письменных обращений с требованием предоставить копию распоряжения от 11.08.2006 №180-р «О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань и передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» вновь образованного земельного участка под строительство».

При этом ОАО «Российские железные дороги» 18.06.2007 направило  Территориальному управлению письмо с просьбой о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Обществу было известно о преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 еще на момент направления данного письма (18.06.2007). Кроме того, договор аренды земельного участка с кадастровым номером  62:29:000 00 00:0069 был подписан Обществом без возражений.

Однако за защитой нарушенных, по мнению Общества прав  преобразованием спорного земельного участка, ОАО «Российские железные дороги» обратилось только 13.08.2008, что подтверждается соответствующим штампом Арбитражного суда Рязанской области, то есть с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока Обществом не представлено.

 Доводов в отношении  вывода суда первой инстанции о пропуске           ОАО «Российские железные дороги» срока на обращение в арбитражный суд и об отсутствии оснований для его восстановления апелляционная жалоба не содержит.

         Принимая во внимание, что пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы, касающиеся существа спора, во внимание не принимаются.

         Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

        Доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. 

        При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

        В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная ОАО «Российские железные дороги» за рассмотрение апелляционной жалобы, возврату не подлежит.

        Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2008  по делу №А54-3134/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу               ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                      Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               Е.Н.Тимашкова

                                                                                                           О.Г.Тучкова