Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А62-2975/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2009 года                                                        Дело №А62-2975/2008

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  18.02.2009

Полный текст постановления изготовлен  20.02.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от ИП Бухалова Ю.В., ИП Бухаловой С.В.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

от Администрации МО «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Азатяна С.С.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Алиева В.С.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Рзаева Р.А.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Самедова Г.Б.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Свинцицкого А.З.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Северинова В.Г.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ООО РСК «Вымпел»: Гракова А.А. – генерального директора (паспорт 66 04 №124502), Пушенкова А.В. – представителя (доверенность от 01.11.2008),

от ООО «Бытовик»: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ООО «Ассорти»: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ОСП «Ярцевский почтамт»: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Самусевой И.И.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ИП Оширова Р.А.: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО РСК «Вымпел» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2008 по делу №А62-2975/2008 (судья Воронова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

         индивидуальный предприниматель Бухалов Ю.В. и индивидуальный предприниматель Бухалова С.В. (далее по тексту – ИП Бухалов Ю.В., ИП Бухалова С.В., предприниматели) обратились в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы муниципального образования «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области от 04.03.2008 №133 «О разрешении на благоустройство территории перед зданием «Рембыттехника».

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области,                      ИП Азатян С.С., ИП Алиев В.С., ИП Рзаев Р.А., ИП Самедов Г.Б.,                ИП Свинцицкий А.З., ИП Северинов В.Г., ООО РСК «Вымпел», ООО «Бытовик», ООО «Ассорти», ОСП «Ярцевский почтамт», ИП Самусева И.И., ИП Оширов Р.А.

         Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

         ООО РСК «Вымпел» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

         Представители ИП Бухалова Ю.В., ИП Бухаловой С.В., Администрации МО «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области, Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, ИП Азатяна С.С., ИП Алиева В.С., ИП Рзаева Р.А., ИП Самедова Г.Б., ИП Свинцицкого А.З., ИП Северинова В.Г., ООО «Бытовик», ООО «Ассорти», ОСП «Ярцевский почтамт», ИП Самусевой И.И., ИП Оширова Р.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

         На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей   ООО РСК «Вымпел», явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании обращения простому товариществу в лице индивидуальных предпринимателей Азатяна С.С., Алиева В.С., Бухалова Ю.В., Бухаловой С.В., Рзаева Р.А., Самедова Г.Б., Свинцицкого В.Г., Белоус В.П., Певневой Е.Л. постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от 21.04.2005 №753 было предварительно согласовано место размещения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Советская, в районе здания «Рембыттехника».

Проект границ земельного участка, который должен являться приложением к акту выбора, Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области не  изготавливался, к акту выбора не приобщался.

Решением Арбитражного суда Смоленской области по делу            №А62-1406/2008 от 04.08.2008 установлено бездействие Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области по не изготовлению и не утверждению проекта границ земельного участка по адресу Смоленская область, г. Ярцево, ул. Советская, в районе здания «Рембыттехника», ранее предварительно согласованного постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от 21.04.2005 №753 «О предварительном согласовании места размещения торгового центра», препятствующее принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановления Главы МО «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области от 04.03.2008 №133 «О разрешении на благоустройство территории перед зданием «Рембыттехника» разрешено группе коллективов, не являющихся участниками вышеназванного простого товарищества индивидуальных предпринимателей, провести благоустройство территории перед зданием «Рембыттехника».

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателей, ИП Бухалов Ю.В. и ИП Бухалова С.В. обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 20 ст. 24 Устава МО «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области к вопросам местного значения относится организация благоустройства г. Ярцево.

Порядок организации благоустройства определен в «Правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка территории муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области» от 28.06.2007 (далее по тексту - Правила).

Благоустройство территории города обеспечивается администрацией МО «Ярцевское городское поселение» силами и средствами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности в пределах прилегающих территорий (п. 2.1. Правил).

Закрепление территорий за предприятиями, организациями, учреждениями для организации работ по благоустройству производится распорядительными актами администрации города Ярцево. Определение границ земельных участков производит администрация города Ярцево совместно с предприятиями коммунального хозяйства (п. 2.2. Правил).

Пункт 2.3. Правил предусматривает, что проведение работ по благоустройству территории города Ярцево разрешается только по проектам, согласованным с отделом строительства и архитектуры МО «Ярцевское городское поселение».

Таким образом, из данных Правил следует, что территории, предназначенные для благоустройства, являются по существу земельными участками.

Как установлено судом и следует из обзорного плана расположения земельного участка от 03.03.2005, являющемуся приложением к акту выбора предварительно согласованного земельного участка и из проекта благоустройства территории перед зданием «Рембыттехника», территория на которой разрешено благоустройство является составной частью земельного участка, предварительно согласованного постановлением Главы Муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 21.04.2005 №753 «О предварительном согласовании места размещения торгового центра».

Решением Арбитражного суда Смоленской области по делу            №А62-1406/2008 от 04.08.2008 установлено, что бездействие Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области по не изготовлению и не утверждению проекта границ земельного участка по адресу Смоленская область, г. Ярцево, ул. Советская, в районе здания «Рембыттехника», нарушает интересы предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства, и согласно данному решению суда, которое  обязательно к исполнению, на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области  возложена обязанность изготовить и утвердить проект границ земельного участка по вышеупомянутому адресу, предварительно согласованного постановлением главы Муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 21.04.2005 №753.

При таких обстоятельствах  принятое Главой муниципального образования «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области постановление от 04.03.2008 №133 «О разрешении на благоустройство территории перед зданием «Рембыттехника» нарушает права и законные интересы заявителей.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Глава МО «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области, принявший оспариваемое постановление, не относится к числу органов местного самоуправления, которым в силу закона предоставлено право распоряжаться земельными участками, что свидетельствует о превышении им предоставленных ему полномочий.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ИП Бухалова Ю.В. и ИП Бухаловой С.В.

Ссылка ООО РСК «Вымпел» в обоснование апелляционной жалобы на неправомерное применение судом  первой инстанции положений  ст.ст. 40, 41 ЗК РФ к обстоятельствам настоящего дела, отклоняется, поскольку это не привело к принятию им неправильного решения.

Остальные доводы, изложенные ООО РСК «Вымпел» в апелляционной жалобе,  направлены на переоценку выводов суда по исследованным им обстоятельствам дела.

Правовые основания к отмене обжалуемого решения суда судебной коллегией апелляционной инстанции не установлены.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная ООО РСК «Вымпел» за рассмотрение апелляционной жалобы, возврату не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2008 по делу №А62-2975/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО РСК «Вымпел» - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                      Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               Е.Н.Тимашкова

                                                                                                           О.Г.Тучкова