Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А54-6684/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-6684/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  14.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Рязанский городской оператор» (г. Рязань, ОГРН 1106234003358,                 ИНН 6234079303), заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201264605, ИНН 6231055488), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Рязанский городской оператор» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2015 по делу № А54-6684/2014 (судья Шишков Ю.М.),  установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Рязанский городской оператор» (далее – ООО «РГО», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2014 № 170 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2015 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела доказан факт неисполнения обществом обязанности по надлежащему содержанию имущества. Также суд первой инстанции не усмотрел  признаков малозначительности в совершенном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи, с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения, содержащиеся в отзыве на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа инспекции                        от 27.10.2014 № 2542 в отношении ООО «РГО» проведена плановая, выездная, документарная проверка по вопросам выявления, предупреждения и пресечения нарушений законодательства при управлении, содержании и ремонте многоквартирных домов, находящихся в управлении, содержании и ремонте.

В ходе проверки было установлено, что ООО «РГО» является управляющей организацией в отношении тринадцати многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Рязань, ул. Братиславская, д. 19, корп. 1; г. Рязань, ул. Братиславская, д. 21, корп. 1; г. Рязань, ул. Гагарина, д. 71, корп. 1; г. Рязань, ул. Есенина, д. 59/12; г. Рязань,   ул. Маяковского, д. 11; г. Рязань, ул. Новаторов, д. 2, корп. 2; г. Рязань, ул. Островского,   д. 43; г. Рязань, ул. Островского, д. б, корп. 1; г. Рязань, ул. Полетаева, д. 22, корп. 1;                  г. Рязань, ул. Полетаева, д. 23; г. Рязань, ул. Стройкова, д. 69; г. Рязань, ул. Стройкова,               д. 69, корп. 1; г. Рязань, ул. Щедрина, д. 4.

При обследовании технического состояния жилищного фонда были выявлены следующие нарушения в эксплуатации и ремонте домов:

1) г. Рязань, ул. Гагарина, д. 71 корп.1: на козырьке входной группы 4-ого подъезда выявлено наличие поросли. На цокольной части дома обнаружены отдельные участки с частичным повреждением штукатурного слоя. В части помещения элеваторного узла обнаружено скопление мусора, чем нарушены требования п. п. 4.2.4.2, 4.2.3. 4, 4.1.3, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета РФ по строительству и                                жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – ПиН);

2) г. Рязань, ул. Островского, д. 43: на козырьке входной группы 1-ого подъезда выявлено наличие поросли. Металлический отлив по периметру железобетонной плиты козырька поврежден коррозией. Отопление на лестничной клетке 3-его подъезда не функционирует, чем нарушены п.п. 4.2.4.2, 3.2.2, 3.2.5 ПиН;

 3) г. Рязань, ул. Стройкова, д. 69: на боковом фасаде дома со стороны 1-ого подъезда обнаружен участок имеющий повреждение заполнения межпанельного шва.             На козырьке входной группы 2-ого подъезда выявлено наличие поросли. Поэтажные электрические щитки на 2-ом и 5-ом этажах 4-ого подъезда дома не закрыты на запорные устройства, чем нарушены п.п. 4.2.1.7, 4.10.2, 4.10.2.8, 4.2.4.2, 3.2.18 ПиН;

 4) г. Рязань, ул. Стройкова, д. 69 корп.1: на козырьках входных групп 3-его и 4-ого подъездов выявлено наличие поросли. В части помещения элеваторного узла обнаружено скопление мусора. На трубопроводе канализационной сети, расположенного в подвальном помещении 3-его подъезде дома, выявлен участок имеющий повреждение. На цокольной части дома обнаружены отдельные участки с частичным повреждением штукатурного слоя. Поэтажный электрический щиток на 2-ом этаже 1-ого подъезда дома на закрыт на запорное устройство, чем нарушены п.п. 4.2.4.2, 4.1.3, 4.1.15, 5.8.3, 4.2.3.4, 3.2.18 ПиН;

 5) г. Рязань, Полетаева д. 22 корп.1: в помещении элеваторного узла выявлен увлажненный грунт, наличие неприятного запаха канализацией и отсутствие крышки на ревизии. В части чердачного помещении выявлено скопление мусора, чем нарушены            п.п. 4.1.3, 4.1.15, 3.4.8, 5.8.3, 3.3.4 ПиН;

 6) г. Рязань, Островского, д. 6 корп.1: на лестничной клетки 4-ого подъезда обнаружен неравномерный погрев стояка отопления и отопительных приборов, на участке трубопровода выявлена коррозия. На крыльце входной группы 2-ого подъезда дома обнаружено повреждение ступеней. В части помещения элеваторного узла обнаружено скопление мусора, чем нарушены п.п.5.2.1, 5.2.8, 3.2.2, 3.2.5, 4.8.1, 4.1.3, 4.1.15 ПиН;

7) г. Рязань, ул. Полетаева, д.23: имеется разрушение кирпичной кладки оголовков дымоходных каналов второго подъезда дома, чем нарушены п.5.5.6, п.5.5.12 ПиН; п.11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410; п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в                  многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290. Нарушена единая водоприемная система, а именно, отсутствует участок водосточной трубы и воронки первого подъезда дома, чем нарушены п. 4.2.1.11, ПиН;

8) г. Рязань, ул. Гоголя, д. 6: отсутствует герметизация ввода трубопровода системы отопления в подъезд дома, чем нарушен п.4.1.11 ПиН.

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2014 № 2831.

Факсограммой от 14.11.2014 № ВБ/32-3259 законный представитель общества приглашался в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении.

 19.11.2014 в присутствии представителя общества, действовавшего на основании доверенности, инспекцией в отношении ООО «РГО» составлен протокол № 32-11 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена                статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителю разъяснены его права и обязанности. Копия протокола вручена представителю под роспись. В протоколе было указано время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

24 ноября 2014 года инспекцией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении инспекцией вынесено постановление  № 170, согласно которому ООО «РГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена            статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в               размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с  заявлением.

Отказывая обществу в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 7.22 КоАП РФ установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006