Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А23-3196/08А-9-238. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

18 февраля 2009 года

Дело №А23-3196/08А-9-238

Резолютивная часть постановления объявлена  16 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                          Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                          Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиным И.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Мастеровой Л.И. на решение Арбитражного суда Калужской области 16 декабря 2008 года по делу №А23-3196/08А-9-238  (судья Храпченков Ю.В.),  принятое

по  заявлению ИП Мастеровой Л.И.

к Управе муниципального района «Барятинский район» Калужской области,

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

при участии:

от заявителя: Мастерова Л.И. – предприниматель (свидетельство от 08.09.2007), Мастерова Т.С. – представитель (доверенность от 02.12.2008), Тельпук Ю.А. – представитель (доверенность от 11.02.2009),

от ответчика: Белякова Е.Г. – представитель (доверенность  от 04.02.2009),

установил:

индивидуальный предприниматель Мастерова Любовь Ильинична (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управе муниципального района «Барятинский район» Калужской области (далее - Управа, ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.07.2008 №486, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,  расположенного по адресу: Калужская область, Барятинский район, д.Плетни.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с данным судебным актом, Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.     

Как усматривается из материалов дела, Мастерова Л.И. обратилась в Управу муниципального района «Барятинский район» Калужской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 450 га, расположенного по адресу: Калужская область, Барятинский район, д.Плетни, для создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом от 03.07.2008 №486 Управа отказала предпринимателю в предоставлении бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка незаконен и нарушает ее права и законные интересы, Мастерова Л.И. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Согласно указанной норме, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

- цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

- испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

- условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно);

- обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

- предполагаемое местоположение земельных участков.

Как установлено судом, Предприниматель обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 450 га, расположенного по адресу: Калужская область, Барятинский район, д.Плетни, для создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.7 Закона Калужской области от 03.07.2003 №234-ОЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданину бесплатно в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае, если ранее этому гражданину земельные участки безвозмездно не предоставлялись и кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка ниже среднерайонного уровня.

В случае если гражданин ранее воспользовался правом на безвозмездное приобретение земельного участка или кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка превышает среднерайонный уровень, реализация им права на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фонде перераспределения земель, осуществляется на возмездной основе.

Таким образом, исходя из системного анализа указанных норм, для предоставления земельного участка в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств в собственность бесплатно необходимо выполнение трех условий: 

- наличие в фонде перераспределения указанного муниципального образования земельных участков,

- отсутствие у заявителя земельных участков, предоставленных ему ранее на безвозмездной основе,

- кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка должна быть  ниже среднерайонного уровня.

        Следовательно, если хотя бы одно из перечисленных условий не соблюдено, предоставление такого земельного участка в собственность возможно только за плату.

        Как усматривается из представленных в материалы сведений Территориального отдела №5 Управления Роснедвижимости по Калужской области (л.д.72-73 т.1) по состоянию на 01.01.2008 на территории сельского поселения «деревня Плетни» (предполагаемое месторасположение испрашиваемого участка) фонд перераспределения отсутствует.

        При таких обстоятельствах испрашиваемый заявителем земельный участок не мог быть предоставлен ему бесплатно при отсутствии в указанном в заявлении месте земель, находящихся в фонде перераспределения.

        В этой связи апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемый  отказ в предоставлении земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, необходимо отметить, что, как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителем на территории Муниципального района «Барятинский район» были приобретены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности граждан, в количестве, достаточном для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

        Однако, как следует из письма Министерства экономического развития Калужской области от 31.07.2008 №1391-08-Ж/07 (л.д.70 т.1) Мастеровой Л.И. были предложены к продаже земельные участки, расположенные в Барятинском районе, общей площадью 228,6282 га.

        Довод апелляционной жалобы о том, что Управой не предоставлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие на момент обращения предпринимателя с заявлением в фонде перераспределения земельных участков, не может быть принят во внимание судом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

         Частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В подтверждение отсутствия на территории сельского поселения «деревня Плетни» фонда перераспределения Управой представлены сведения Территориального отдела №5 Управления Роснедвижимости по Калужской области.

        Доказательств обратного предпринимателем, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представлено.

        Что касается ссылки в апелляционной жалобе на то, что приказ №582-П от 03.06.2008 Минэкономразвития Калужской области был представлен в копии без предъявления на обозрение суда подлинника документа, то необходимо отметить, что подлинник данного документы был представлен в апелляционную инстанцию на обозрение.

        Довод о  том, что ответчиком не доказано когда, каким образом и на каком основании спорный земельный участок был включен в состав земель запаса отклоняется, как противоречащий материалам дела. 

       Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемых судебных актов, апелляционная жалоба не содержит.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

        Учитывая сказанное, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

        Поскольку при обращении с апелляционной жалобой заявителем уплачена госпошлина в сумме 1000 руб., а согласно п. 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ подлежала уплате госпошлина в размере 50 руб., 950 руб. излишней госпошлины подлежат возврату. 

Руководствуясь ст. ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 16.12.2008 по делу    №А23-3196/08А-9-238 оставить без изменения, а апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Мастеровой Любови Ивановне (01.12.1959 г.р., ОГРНИП 307402322000012, проживающей по адресу: Калужская область, г.Киров, ул.НГЧ-24, д.4, кв.4) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 950 руб., излишне уплаченную по квитанции от 08.01.2009 №СБ5568/5568.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                 Е.Н. Тимашкова

Судьи

                 Н.В. Еремичева

                  О.Г. Тучкова