Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А09-205/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А09-205/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   22.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    29.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной  Н.В., судей Стахановой В.Н. и  Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителя административного органа – Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области (г. Брянск) – Жданова И.И. (доверенность от 25.11.2014), в отсутствие заявителя –  общества с ограниченной ответственностью «Группа промышленных предприятий Литий» (г. Брянск,                           ОГРН 1023201287372, ИНН 3235001512), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Группа промышленных предприятий Литий» на решение Арбитражного суда Брянской области от 26.02.2015 по делу № А09-205/2015, установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Группа промышленных предприятий Литий» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.12.2014 № 202-033ю/2014.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Полагает, что административный орган не доказал наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины общества в его совершении.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание общество, надлежащим образом уведомленное о месте и времени его проведения, не явилось, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителя административного органа, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 27.10.2014 по 24.11.2014 на основании приказа о проведении плановой выездной проверки от 09.09.2014  № 089/202 управлением проведена проверка соблюдения обязательных требований:  государственных стандартов, технических регламентов; в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц, стандартным образцам, средствам измерений в отношении общества.

В ходе проверки установлено, что общество при передаче электрической энергии в точке передачи потребителю – предпринимателю Алексашиной Н.А. допустило нарушение обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013                              «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»                           в части превышения положительного отклонения напряжения по «медленным изменениям напряжения»  результат измерений составил: в фазе «А» – 13,47 % (29,63 В),                        в фазе «В» – 12, 91 % (28,4 В), в фазе «С» – 12, 87 % (28,31 В) при нормальном значении не более 10 %.

Результаты проверки отражены в акте от 24.11.2014 № 066.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ административным органом 16.12.2014 в отношении общества  составлен протокол № 033-ю.

Постановлением от 24.12.2014  по делу об административном правонарушении                    общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной                       частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                                         «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Из материалов дела усматривается, что общество является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом  3.5.1 договора № 8-ТЭ-07/Лит оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 общество (исполнитель) обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям, по качеству и иным параметрам соответствующей техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

ГОСТ 32144-2013 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

Согласно п. 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. Показателями КЭ, относящимися к медленным изменениям напряжения электропитания, являются отрицательное  и положительное  отклонения напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального/согласованного значения, %: ; (2) , (3), где ,  - значения напряжения электропитания, меньшие  и большие  соответственно, усредненные в интервале времени 10 мин в соответствии с требованиями ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12;  - напряжение, равное стандартному номинальному напряжению  или согласованному напряжению .

В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания  равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

В электрических сетях среднего и высокого напряжений вместо значения номинального напряжения электропитания принимают согласованное напряжение электропитания .

Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10 % номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

В электрической сети потребителя должны быть обеспечены условия, при которых отклонения напряжения питания на зажимах электроприемников не превышают установленных для них допустимых значений при выполнении требований настоящего стандарта к КЭ в точке передачи электрической энергии.

При оценке соответствия электрической энергии нормам КЭ, относящимся к медленным изменениям напряжения, установленным в настоящем стандарте, должны быть проведены измерения по ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12, класс A, при этом маркированные данные не учитываются.

Как установлено арбитражным судом, обществом при передаче электрической энергии в точке передачи потребителю – предпринимателю Алексашиной Н.А. нарушены требования пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в части превышения положительного отклонения напряжения по «медленным изменениям напряжения»: результат измерений составил: в фазе «А» – 13,47 % , в фазе «В» – 12,91% , в фазе «С» – 12,87 %,                                при нормативном значении не более 10 %.

Контроль качества электрической энергии проводился путем установки представителем экспертной организации (ФБУ «ЦСМ Московской области» –свидетельство об аккредитации от 25.10.2013  № РОСС RU.0001.410154 со сроком действия до 25.10.2018) прибора контроля качества электрической энергии в точке контроля, расшифровки и анализа результатов измерений. Анализ результатов проведен экспертом по качеству электрической энергии Шилкиным Г.М.                                        (сертификат компетентности эксперта № РОСС RU.0001.31011519 со сроком действия до 13.01.2015).

Факт нарушения заявителем требований пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 подтвержден материалами дела, в том числе: актом проверки от 24.11.2014 № 066, экспертным заключением от 18.11.2014 № 74, протоколом испытаний от 17.11.2014                                         № 107/КЭ -14, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2014 № 033ю.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него  требовалась, в дело не представлено.

При этом  в объяснениях к протоколу об административном правонарушении                       от 16.12.2014 № 033ю законный представитель общества указал, что в связи                                  с прекращением основного производства затруднено оперативное вмешательство по регулировке уровня напряжения на данной трансформаторной подстанции в зависимости от временной нагрузки сторонних потребителей.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности управлением не допущено.

Обстоятельства, исключающие производство по