Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 по делу n А23-67/07А-3-15. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

17 февраля 2009 года

Дело №А23-67/07А-3-15

Резолютивная часть постановления объявлена  17 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Бедриной Н.И., Блохиной Н.А., Воловик Г.Д., Дроновой С.С., Жуковой В.И., Павловой М.И., Панюковой Г.А., Широких Л.А.

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 9 июня 2007 года по делу № А23-67/07А-3-15 (судья Носова М.А.)

по заявлению ООО «КИТ»

к Администрации (исполнительно - распорядительному органу) городского поселения «Город Балабаново» Боровский район Калужской области

3-и лица: Бедрина Н.И., Блохина Н.А., Воловик Г.Д., Дронова С.С., Жукова В.И., Павлова М.И., Панюкова Г.А.., Широких Л.А.

о признании бездействия в выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство дежурной аптеки незаконным,

при участии: 

от  заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от   ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КИТ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской   области   с   заявлением   к   администрации   городского   поселения   город Балабаново Боровского района Калужской области (далее - Администрация) о признании незаконными бездействия главы Администрации, выразившегося в невыдаче Обществу градостроительного плана земельного участка под строительство здания дежурной аптеки и обязании Администрации выдать заявителю градостроительный план земельного участка площадью 142 кв.м под строительство дежурной аптеки (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.07.2007 требования удовлетворены.

Бедрина Н.И., Блохина Н.А., Воловик Г.Д., Дронова С.С., Жукова В.И., Павлова М.И., Панюкова Г.А. и Широких Л.А. обжаловали решение суда в апелляционном порядке и просят это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Администрация и Общество возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции  в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, Постановлением городской Думы муниципального образования «Город Балабаново» Боровского района Калужской области от 29.11.2005 № 148-д в постановление городской Думы муниципального образования «Город Балабаново» от 25.12.2003 №119-д «О строительстве капительных магазинов на земельных участках, ранее предоставленных под временными павильонами» внесены изменения, в соответствии с которыми Обществу разрешено строительство капитального магазина по ул. 1 Мая г. Балабаново Калужской области.

Постановлением Администрации от 29.12.2005 № 720 Обществу согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора участка земли площадью 80 кв. м для строительства дежурной аптеки в районе улицы 1 Мая в городе Балабаново Калужской области, согласно приложению №1 к акту выбора участка земли.

Пунктом 2 данного постановления Обществу разрешено проведение проектно-изыскательских работ.

Постановлением Администрации от 18.04.2006 №167 Обществу предоставлен земельный исток из земель поселений в аренду для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ по строительству здания «Дежурная аптека», площадью 142 кв.м по адресу ул. 1 Мая. г. Балабаново. Боровского района Калужской области.

На данный земельный участок составлено межевое дело и выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 40:03:11 02 12:0024 с разрешенным использованием для проведения проектно-изыскательских работ по строительству здания дежурной аптеки.

14.05.2006 между Администрацией и Обществом заключен договор №37-кр/2006 аренды земельного участка из земель поселений муниципального образования город Балабаново, с кадастровым номером 40:03:11 02 12:0024 общей площадью 142 кв.м, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ по строительству здания дежурной аптеки.

Общество письмом №61 от 03.11.2006 обратилось в Администрацию с просьбой выдать градостроительный план земельного участка для строительства здания дежурной аптеки.

К указанному письму заявителем приложены акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением Администрации от 29.12.2005 №720, схема генерального плана строительства, схемы экспликации зданий и сооружений, баланс территорий по проектируемому объекту, а также технические согласования (условия) с соответствующими службами.

Письмом от 29.11.2006 № 2281/02-11 Администрация сообщила Обществу о невозможности выдачи градостроительного плана земельного участка.

Не согласившись с указанным бездействием Администрации по невыдаче градостроительного плана, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования суд первой инстанции исходил из того, что Обществом в Администрацию были представлены все необходимые документы для выдачи градостроительного плана, в связи с чем бездействие администрации по его невыдаче противоречит ГрК РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч. 3).

Согласно п. п. 17, 18 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В случае если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Боровского районного суда Калужской области от 25 сентября 2008 года по делу № 2-654/2008, оставленным без изменения кассационной инстанцией, признаны  недействительными постановление Администрации от 29 декабря 2005 года №720, постановление Администрации от 08 сентября 2006 года № 496; межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 40:03:11 02 12:0024, межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 40:03:1102 12:26, постановление Городской Думы МО «Город Балабаново» от 29 ноября 2005 года № 148-Д «О внесении изменений и дополнений в постановление городской Думы МО «Город Балабаново» от 25 декабря 2003 года №119-д «О строительстве капитальных магазинов на земельных участках, ранее предоставленных под временные павильоны»; постановление Администрации от 29 декабря 2005 года №720 «О предварительном согласовании места строительства здания дежурной аптеки в районе улицы 1 Мая в г.Балабаново»; постановление Администрации от 18 апреля 2006 года № 167 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Кит», постановление Администрации от 08 сентября 2006 года № 496 «О предварительном согласовании места размещения объекта строительства здания «Дежурная аптека» ООО «Кит» и утверждении проекта границ земельного   участка», постановление Администрации от 12 сентября 2006 года №505 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Кит».

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку документы, представленные Обществом в Администрацию и необходимые документы для выполнения градостроительного плана признаны судом недействительными, у ответчика отсутствовала обязанность по предоставлению заявителю градостроительного плана.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Размер государственной пошлины, уплачиваемой при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда первой инстанции для физических лиц составляет 50 рублей, в связи с чем излишне уплаченная по квитанции от 06.07.2007 государственная пошлина в размере 50 рублей подлежит возврату Панюковой Г.А.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворена,  с Общества  в пользу Панюковой Г.А. подлежит взысканию 50 рублей судебных расходов.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п.3 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской  области от 9 июня 2007 года по делу  № А23-67/07А-3-15  отменить.

В удовлетворении требований  ООО «КИТ» отказать.

Взыскать с ООО «КИТ» в пользу Панюковой Г.А. 50  рублей судебных расходов.

Возвратить Панюковой Г.А. из федерального бюджета 50 рублей государственной пошлины, уплаченной по квитанции 06.07.2007.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

    Председательствующий                                                                                Г.Д.  Игнашина  

Судьи                                                                                                              О.Г. Тучкова

В.Н. Стаханова