Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 по делу n А23-3095/08А-12-200. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля  2009 года                                              Дело №А23-3095/08А-12-200

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2009

Полный текст постановления изготовлен  17.02.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Лушникова М.И.: Лушникова М.И. – предпринимателя (паспорт 29 03 №767726), Бабицына В.Н. – адвоката (ордер от 11.02.2009 №56),

от Министерства природных ресурсов Калужской области: Левовой И.В. – представителя (доверенность от 12.01.2009 №ОР-4-09),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лушникова М.И. на решение Арбитражного суда Калужской области от 18.11.2008  по делу                 №А23-3095/08А-12-200 (судья Дорошина А.В.),

УСТАНОВИЛ:

         индивидуальный предприниматель Лушников Михаил Иванович (далее по тексту – ИП Лушников М.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Калужской области о признании незаконными действий по снятию лота №2 с аукциона 19.08.2008 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка Жуковского лесничества, площадью 20 286 га и об обязании заключить договор аренды на вышеназванный участок для заготовки древесины сроком на 15 лет.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 18.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Лушников М.И. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзыве   на   апелляционную  жалобу Министерство природных ресурсов Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Лушников М.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.05.1997 (ОГРНИП 304400706200046, ИНН 400700148525).

 Управление лесами Калужской области в бюллетене «Калужские торги» от 17.06.2008 №41 (211) опубликовало объявление о проведении 19.08.2008 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, площадью 20286 га, в Жуковском лесничестве (лот №2), сроком на 15 лет. Срок подачи заявок определен до 05.08.2008 года.

Министерство природных ресурсов Калужской области является правопреемником Управления лесами Калужской области в части осуществления его полномочий в силу постановления Правительства Калужской области от 04.06.2008 №218, в соответствии с которым Министерство природных ресурсов Калужской области реорганизовано путем присоединения к нему Управления лесами Калужской области.

ИП Лушников М.И. 25.07.2008 подал соответствующую заявку на участие в данном аукционе и платежным поручением от 28.07.2008 №48 уплатил задаток в сумме 182 000 руб.

Управление лесами Калужской области в бюллетене «Калужские торги» от 05.08.2008 №55 (225) сообщило, что лот №2 снят с аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, который состоится 19.08.2008.

В этот же день ИП Лушников М.И., который являлся единственным участником  аукциона по лоту №2, был уведомлен по телефону о снятии данного лота с аукциона.

На письмо предпринимателя от 08.08.2008 о причинах снятия с торгов 19.08.2008 лота №2 Министерство природных ресурсов Калужской области сообщило (письмо от 19.08.2008 №05-2-6/105), что снятие лота №2 с аукциона произведено в связи с тем, что 12.11.2007 Управлением Федеральной регистрационной службой по Калужской области за №40-40-01/181/2007-822 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 810 га, за ООО «Артемово».

Внесенный предпринимателем задаток в сумме 182 000 руб. для участия в аукционе был ему возвращен по платежному поручению от 13.08.2008 №480.

Считая действия Министерства природных ресурсов Калужской области по снятию 19.08.2008 лота №2 с аукциона незаконными, предприниматель Лушников М.И обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

В силу ч. 1 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатором аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Согласно ч. 2 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации  продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 79 Лесного кодекса РФ предусмотрено право организатора аукциона отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка Извещение об отказе от проведения аукциона в течение трех дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области 12.11.2007 за регистрационным номером 40-40-01/081-2007-822 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на участок леса площадью 810 га за ООО «Артемово». Данный участок лесного фонда входит в состав лота №2, выставленного на аукцион 19.08.2008 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка с целью передачи в аренду для заготовки древесины.

Также на ряд участков, входящих в состав лота №2, 21.09.1999 Жуковским лесхозом заключены договоры безвозмездного пользования этими участками лесного фонда, для заготовки древесины сроком на 15 лет: с АОЗТ «Победа», АОЗТ «За мир», колхозом им. Ленина, колхозом им. Гурьянова, ГП совхозом «Тарутинский», ОПХ «Белоусовское», которые в соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 №201-ФЗ, должны быть переоформлены на договоры аренды или договоры безвозмездного срочного пользования лесным участком до 01.01.2009.

Таким образом, на 19.08.2008 (на дату аукциона) срок на реализацию указанными организациями их права на переоформление ранее заключенных с ними договоров бессрочного пользования участками лесного фонда не истек. От предоставленного им права данные лица не отказывались. Указанные договора на 19.08.2008 не расторгались.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает то, что на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных 21.09.1999 Жуковским лесхозом Калужского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства в России с упомянутыми организациями, участки лесного фонда представлялись им для заготовки древесины. Предметом аукциона  19.08.2008  являлась продажа права на заключение договора аренды лесного участка также для заготовки древесины, площадью 20286 га, в Жуковском лесничестве (лот №2).

Между тем ни нормы Лесного кодекса РФ от 22.01.1997, ни нормы Лесного кодекса РФ от 04.12.2006, ни нормы ГК РФ, ни положения иных нормативных актов не допускают возможность передачи в аренду одного и того же лесного участка разным арендаторам для одного вида лесопользования. 

По указанному основанию довод апелляционной жалобы о том, что факт постоянного (бессрочного) пользования ООО «Артемово» лесным участком не препятствует заключению предпринимателем договора аренды на данный лесной участок, отклоняется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Министерства природных ресурсов Калужской области законных оснований для снятия лота №2 с аукциона 19.08.2008 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка Жуковского лесничества,  площадью 20 286 га.

Довод предпринимателя об обязанности Министерства природных ресурсов Калужской области заключить с ним договор аренды лесного участка в силу ч. 8 ст. 80 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку он был единственным лицом, подавшим заявку на участие в аукционе, является несостоятельным, поскольку аукцион в отношении лота №2, на который ИП Лушниковым М.И. была подана заявка не проводился, тогда как согласно ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ  заключение договоров аренды лесного участка с целью передачи в аренду для заготовки древесины без проведения  аукциона не предусмотрено.

Из буквального содержания ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий: не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лиц.

Однако совокупность данных условий признания незаконными действий органов в рассматриваемом случае отсутствует.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. 

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная ИП Лушниковым М.И. за рассмотрение апелляционной жалобы, возврату не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Калужской области от 18.11.2008  по делу №А23-3095/08А-12-200 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лушникова М.И. - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                      Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               Е.Н.Тимашкова

                                                                                                           О.Г.Тучкова