Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А54-5712/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

16 февраля 2009 года

Дело №А54-5712/2007-С8

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей                                   Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи              Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 01.12.2008 по делу №А54-5712/2007-С8 (судья Стрельникова И.А.),

по заявлению  Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области

к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области

3-и лица: Федеральное агентство по образованию, ФГУО СПО «Рязанский аграрный техникум», ООО «Рязань-Экофлот»

о  признании недействительным постановления  №761 от 30.06.2006

при участии: 

от заявителя: не явился,

от ответчика: не явился,

от 3-их лиц: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о  признании недействительным постановления главы  администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области  №761 от 30.06.2006 «О преобразовании земельного участка и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского  совхоза-техникума».

Решением суда от 01.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направили, заявитель представил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без их участия в порядке статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что Рязанскому совхозу-техникуму  Государственным Актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей  в  постоянное (бессрочное) пользование  предоставлено 5062 гектаров земель для сельскохозяйственного использования (л.д.9-12).

Межтерриториальным районным отделом  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости составлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0039 общей площадью 1088500кв.м, входящего в состав  земель, предоставленных в бессрочное пользование.

18 апреля 2006 года глава муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области направил в адрес руководителя Федерального агентства по образованию письмо с просьбой согласовать прекращение права бессрочного (постоянного)  пользования ФГУО СПО "Рязанский аграрный техникум" (бывший Рязанский совхоз-техникум) земельным участком 3 га, имеющим следующие адресные ориентиры: Рязанская область, Рязанский район, район с. Шумашь у насосной станции "Московская", ограниченный с востока рекой Ока, с юга, севера и запада землями сельскохозяйственного назначения с целью дальнейшего перераспределения, поскольку указанный земельный участок на протяжении продолжительного времени не используется по целевому назначению ввиду его непригодности (л.д.86).

15 мая 2006 года Федеральное агентство по образованию, рассмотрев указанное выше обращение, поддержало решение ФГУО СПО "Рязанский аграрный техникум" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 30000 кв.м.

29 июня 2006 года  ФГУО СПО "Рязанский аграрный техникум" обратился  в администрацию  муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 га. (л.д.89).

30 июня 2006 года главой администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области  издано Постановление №761 "О преобразовании земельного участка и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского  совхоза-техникума".

Указанным постановлением земельный участок общей площадью 1085500кв.м с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0047, расположенный  в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области, преобразован в два участка: участок 1 - площадью 30000кв.м, участок 2 - площадью 1055500кв.м;  прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУО СПО "Рязанский аграрный техникум" земельным участком общей площадью 30000кв.м для дальнейшего перераспределения.

Считая, что названное постановление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске заявителем установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта в судебном порядке и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п.4 ст.198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем случае доказательств наличия бесспорных обстоятельств, препятствующих или свидетельствующих о невозможности обжалования действий и требования административного органа в установленный срок, заявителем не приведено.

В обоснование пропуска срока Управление ссылается на то, что постановление главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области №761 от 30.06.2006 не было своевременно направлено в Территориальное Управление, и оно узнало о его существовании в ходе подведения итогов реализации Федеральной целевой программы «создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007)». Однако решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.04.2008 по делу №А54-223/2008-С22 установлено, что Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области – стороне по делу было известно о формировании  земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Шумашь с кадастровым номером  62:15:05 01 05:0046 общей площадью 3000кв.м, находящегося в федеральной собственности Российской Федерации еще летом 2006 года.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из текста данной нормы следует, что для арбитражного суда обязательны выводы об обстоятельствах, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, поскольку имеют свойства достоверности и незыблемости.

Таким образом, заявителю было известно о формировании земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с.Шумашь с кадастровым номером  62:15:05 01 05:0046 общей площадью 3000 кв.м. летом 2006 года, в то время как Управление обратилось в суд лишь 14.12.2007г., т.е. спустя почти 1,5 года.

Как указано выше, право установления наличия причин, при которых суд может восстановить срок, и их оценка в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду первой инстанции, оснований для переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно руководствовался  ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, в соответствии с которыми для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции обоснованно не усмотрено нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.

После издания данного постановления Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области не утратило возможности распоряжаться преобразованным земельным участком. Оспариваемым постановлением этот земельный участок не отчуждался и никому не передавался. Как правильно отметил суд первой инстанции, в силу п. 1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от бессрочного пользования  не влечет прекращение соответствующего права – права Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК  РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 01.12.2008г. по делу №А54-5712/2007-С8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Г.Д. Игнашина

В.Н. Стаханова