Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А62-823/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

   Дело № А62-823/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 08.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи  Дайнеко М.М., судей Тиминской О.А. и Сентюриной И.Г., при ведении протокола секретарем Роговой А.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  рассмотрев   апелляционную   жалобу администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области   на   решение   Арбитражного   суда   Смоленской  области  от  27.01.2015  по делу № А62-823/2014 (судья Соловьевой А.В.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Починковский район» Смоленской области в лице Администрации муниципального образования «Починковский район» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 114 880,35 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными за период с 01.01.2014 по день фактической уплаты ответчиком основного долга.

Определением суда от 16.04.2014 по ходатайству истца на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ответчика муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в лице Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области на муниципальное образование Починковское городское поселение

Починковского района Смоленской области в лице Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец в судебном заседании, состоявшемся 27.01.2015, уточнил свои исковые требования и просил суд взыскать с муниципального образования Починковское городское поселение Смоленской области в лице Администрации муниципального образования «Починковский район» неосновательное обогащение в размере стоимости потерь за расчетные периоды с ноября по декабрь 2013 год в сумме 43 041,80 рублей. Уточнение принято.

Решением суда от 03.02.2015 исковые требования открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик  обратился с апелляционной жалобой о его отмене. В обоснование своей позиции указывает, что администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не может являться правопреемником прав и обязанностей администрации Починковского городского поселения. Апеллянт отмечает, что в представленных в материалы дела ведомостях электропотребления за ноябрь и декабрь 2013 года указан договор от 01.11.2013. Однако администрацией такой договор не подписывался, в материалы дела указанный договор не представлен. Полагает, что доказательств того, что электрические сети, в которых произошли потери, принадлежат администрации истцом в материалы дела не представлено.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 03.02.2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено, что ОАО «МРСК Центра», являясь в ноябре-декабре 2013 года гарантирующим поставщиком, осуществляло с использованием находящихся на территории муниципального образования Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области сетей, непосредственно присоединенных к собственным сетям, поставку электроэнергии конечным потребителям – собственникам помещений, находящихся в многоквартирных жилых домах по следующим адресам в городе Починок Смоленской области: 1 мкр. д. №№ 1, 4, 6, 8, ул. Советская д. №№ 10, 63, 65, 67, ул. Кирова д. 18, ул. Твардовского д. №№ 4,6, ул. Строителей д. №№ 1,5,6,10,12,14,20,22, ул. Победы д. №№ 1а, 1б, 2б, 3а, пер. Ленина д. 4а, ул. Ново-Базарная д. 1а, пер. Терешковой д. 16, ул. Полевая д. №№ 14,19,23,25.

В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25.09.2013 № 646 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации» в связи с лишением ОАО «Смоленскэнергосбыт» статуса субъекта оптового рынка, ОАО «МРСК Центра» с 01.10.2013 присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «Смоленскэнергосбыт» до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса в отношении указанной зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В силу абзаца 3 части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец электросетевого хозяйства обязаны в установленном порядке по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке. При этом такие организации обязаны заключить в соответствии с указанными правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины.

На основании изложенного, ОАО «МРСК Центра» как гарантирующий поставщик электроэнергии имел право получить плату за весь объем электрической энергии, переданной им в электрические сети сторонних организаций.

В соответствии с п. 50, 51 Правил №861 размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в

другие сетевые организации. Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

Таким образом, обязанность сетевой организации по компенсации фактических потерь электроэнергии в принадлежащих ей сетях, возникающих при оказании услуг по передаче электрической энергии, прямо предусмотрена названными нормами.

Оспаривая судебный акт, ответчик указывает, что  администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не может являться правопреемником прав и обязанностей администрации Починковского городского поселения.

Решением Совета Депутатов Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области № 31 от 22.05.2012 г. «О ликвидации Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области» Администрация Починковского городского поселения была ликвидирована. Имущество и денежные средства Администрации поселения, оставшиеся после проведения ликвидационных процедур, было решено использовать в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Согласно Решения Совета Депутатов Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области № 32 от 22.05.2012 г. «О передаче исполнения полномочий Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области», исполнение полномочий Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области с 28.08.2012 г. передано Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. Вместе с тем, ликвидация органа местного самоуправления и передача его полномочий иному органу административно-правового образования не влекут изменения прав и обязанностей муниципального образования.

Также на основании ч.4 ст.26 «Закона об электроэнергетике» и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее Правил 861) в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетике, которые ранее в надлежащем порядке были технически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Таким образом, подписывая акты балансового разграничения и эксплуатационной ответственности, Администрация Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области действовала от имени муниципального образования в пределах своей компетенции, организуя обеспечение электроснабжения населения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится, в том числе, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с момента возникновения права собственности (абз. 29 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2008 № 122-ФЗ). Таким образом, вопросы организации энергоснабжения в границах поселения относятся к ведению органов местного самоуправления.

На основании изложенного, следует признать, что независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей энергоснабжения в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование в силу закона.

При этом непринятие мер по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных электрических сетей не является основанием для освобождения муниципального образования от обязанности несения бремени их содержания.

Объем фактически переданной электрической энергии определен на основании актов снятия показаний приборов учета электрической энергию. Спорным объемом потерь в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащего ответчику, является неоплачиваемая разница между объемом электрической энергии, определенным по приборам учета, установленным на границе балансового разграничения, и объемом, определенным по приборам учета конечных потребителей.

Размер стоимости потерь в сетях ответчика в указанный период истец определил расчетным путем, исходя из разницы количества электроэнергии, поступившей в сеть ответчика, использованной для собственных нужд, переданной для нужд потребителей.

Согласно п. 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», включение в тариф на электрическую энергию расходов на оплату потерь в электрических сетях сторонних организаций не предусмотрено.

Являясь владельцем электрических сетей, ответчик в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности для установления индивидуального тарифа на передачу электрической энергии не обращался, договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях с ответчиком не имеет.

В соответствии с п. 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. (далее Правил № 442) сетевые организации и иные владельцы электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае они выступают как потребители.

В соответствии с п. 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Согласно п. 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объектов электроэнергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электроэнергии с использованием