Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А54-5196/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

19 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-5196/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  16.03.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е.,  при участии от  истца – министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области                           (г. Рязань, ОГРН 1026201263725, ИНН 6231008551) – Лукашовой Ю.С. (доверенность от 26.12.2014), в отсутствие представителей ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Ареал» (г. Рязань, ОГРН 1066234005672, ИНН 6234024079) и третьего лица – администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 1026201270260, ИНН 6227000292),

уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.01.2015 по делу                              № А54-5196/2014 (судья Сельдемирова В.А.), установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ареал» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 18.08.2008 № КС 21-08 Ю за период с 15.06.2013 по 04.09.2013 в сумме                                            370 788 рублей 50 копеек и пени за просрочку внесения арендных платежей за период с 14.05.2013 по 04.09.2013 в сумме 45 103 рублей 40 копеек.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил требования и просил суд взыскать с ответчика задолженность по арендной плате за период с 01.04.2013 по 04.09.2013 в сумме 370 788 рублей 50 копеек и пени за просрочку внесения арендных платежей за период с 16.06.2013 по 04.09.2013 в сумме 34 065 рублей 16 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Рязани.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.01.2015 исковые требования удовлетворены в части задолженности по арендной плате за землю в сумме                74 157 рублей 70 копеек и пени в сумме 28 488 рублей 13 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

           Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 18.08.2008 между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № КС 21-08 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:006 00 20:5 на период строительства.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок с 18.08.2008 по 18.08.2011 земельный участок, общей площадью                   4078 кв. м, с кадастровым номером 62:29:006 00 20:5, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город Рязань, ул. Костычева, 38а (Московский район), для строительства комплекса торгово-обслуживающих зданий и боксовых гаражей с прокладкой коллектора в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка.

Государственная регистрации договора произведена управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 04.09.2008.

В соответствии с пунктом 2.1 договора использование земельного участка является платным. Арендная плата за участок рассчитывается арендодателем исходя из площади земельного участка на основании базового размера арендной платы, установленного администрацией города Рязани для 28 градостроительной экономической зоны.

Согласно пункту 2.2 договора арендная плата вносится равными долями ежеквартально не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября по ставкам, действующим в расчетный период.

Исходные данные для расчета арендной платы за земельный участок приведены в пункте 2.4 договора.

В силу пункта 5.1 договора за неуплату арендной платы в установленный настоящим договором срок начисляется пеня в размере 0,04 % от суммы недоимки за каждый день просрочки.

Пунктом 5.2 договора установлено, что в случае продления срока действия договора, возобновления договора на неопределенный срок или заключения нового договора аренды участка для завершения строительства объекта ставка арендной платы применяется с использованием повышающего коэффициента 5,0 начиная с момента истечения срока настоящего договора.

Соглашением сторон от 05.05.2011 срок действия договора от 18.08.2008                                    № КС 21-08 Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060020:5 на период строительства был продлен до 01.08.2013.

Пунктом 2 соглашения стороны установили при расчете арендных платежей с 19.08.2011 применять повышающий коэффициент 5,0 к базовому размеру арендной платы.

Соглашение зарегистрировано управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области 28.07.2011.

Письмом от 02.08.2013 № ВМ/3-5343 министерство в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации заявило об отказе от договора в одностороннем порядке, предложив ответчику в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления освободить земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060020:5.

Ссылаясь на наличие у ответчика задолженности по внесению арендных платежей за период с 01.04.2013 по 04.09.2013, министерство  обратилось в арбитражный суд с иском.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что коэффициент 5,0, установленный пунктом 1 постановления администрации города Рязани от 29.12.2011 № 5989                  «Об установлении коэффициента К2 к базовым размерам арендной платы за землю», по сути представляет собой санкцию за затягивание сроков строительства. Между тем федеральное законодательство (статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) допускает применение такой санкции только в отношении жилищного строительства, относящегося к социально-значимым видам деятельности. В связи с этим, устанавливая повышающий коэффициент К2 в размере 5,0 ко всем видам строительства на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, администрация нарушила требования вышеуказанного федерального законодательства, а значит, оснований для применения истцом повышающего коэффициента не имеется.

С таким мнением суда апелляционная инстанция не согласна в силу следующего.

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.   

На основании пункта 3 этой же статьи за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Аналогичное правовое предписание отражено в пункте 7 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 Подпунктом «д» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.

Введение данной нормы, не касающейся арендной платы для объектов незавершенного жилищного строительства, составляет предмет полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не противоречит актам большей юридической силы.

С учетом этого следует признать, что субъект Российской Федерации вправе установить повышенный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в его собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые для строительства нежилых помещений, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.

Данная позиция отражена в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014. 

   Порядок определения размера арендной платы, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области, утвержден постановлением Правительства Рязанской области от 26.02.2008 № 45 (ред. от 08.12.2010).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по формуле: АП = Сб х S х К1 х К2. При этом в названном Порядке указано, что коэффициент К2 устанавливается органами местного самоуправления в случае возобновления договора на неопределенный срок, продления срока действия договора аренды земельного участка, переданного под объекты строительства.

Подпунктом 2 пункта 1.1 решения Рязанской городской Думы от               11.12.2008 № 923-I «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования – городской округ город Рязань» также предусмотрено, что администрация города Рязани устанавливает в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 26.02.2008 № 45, базовую ставку арендной платы за один квадратный метр площади земельного участка в расчете на год (Сб), коэффициенты (К1, К2).

На основании постановления Правительства Рязанской области от 26.02.2008 № 45 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области», руководствуясь статьями 39 и 41 устава муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области, распоряжения администрации города Рязани от 28.12.2011 № 268к, администрация города Рязани приняла постановление от 29.12.2011 № 5989                               «Об установлении коэффициента К2 к базовым размерам арендной платы за землю» (в редакции, действовавшей в спорный период, подпунктом 1.1 пункта 1 которого постановила с 01.01.2012 установить коэффициент К2 по всем земельным участкам, предоставленным юридическим и физическим лицам в аренду на время строительства, за исключением жилищного и коллективного гаражного строительства, в размере 5,0 к базовым размерам арендной платы в течение всего периода строительства, превышающего трехлетний срок, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.      

С учетом вышесказанного и того факта, что спорным договором аренды от 18.08.2008 земельный участок обществу был предоставлен для строительства комплекса торгово-обслуживающих зданий и боксовых гаражей с прокладкой коллектора в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка с 18.08.2008 по 18.08.2011 и до указанной даты строительство объектов не осуществлено, администрация правомерно исчислила арендную плату за период с 15.06.2013 по 04.09.2013, использовав коэффициент К2 в повышенном размере 5,0.

При этом апелляционная инстанция считает необходимым отметить следующее.

Тот факт, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.03.2014 по делу № А54-2703/2013 было отказано в применении повышающего коэффициента 5,0 к при исчислении арендной платы спорного земельного участка в иной временной период, не может являться основанием для применения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку положения данной процессуальной нормы касаются лишь вопросов освобождения от доказывания обстоятельств дела, а не их правовой квалификации.

Следовательно, правовая квалификация отношений, данная арбитражным судом по ранее рассмотренному делу, не имеет преюдициального