Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А62-6556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А62-6556/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 27.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей  Ерёмичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителей Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска - Великанова Д.В. (доверенность от 17.02.2015                № 12/96), Фомичева С.А. (доверенность от 17.02.2015 № 12/95), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная компания «Мегаполис», извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.12.2014 по делу № А62-6556/2014 (судья Яковенкова В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная компания «Мегаполис» (г. Смоленск, ОГРН 1036758305561, ИНН 6731041853) к Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная компания «Мегаполис» (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска (далее по тексту –административный орган) от 24.09.2014 № 1146 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.12.2014 заявленные требования общества были удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска от 24.09.2014 № 1146 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная компания «Мегаполис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона Смоленской области № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований общества.

Общество возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-промышленная компания «Мегаполис» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, изучив доказательства, представленные в материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей административного органа, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом, 10.09.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 36/01-19/129, выразившемся в нарушении пункта 1.3 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 30.09.2013                    № 949; пункта 3.8 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, а именно: общество в лице его генерального директора допустило размещение на фасаде (стене) строящегося 10-ти этажного многоквартирного жилого дома плоскостной рекламной конструкции (баннера), расположенного по адресу: г. Смоленск, строительный номер 5, по улице Воробьева (напротив или рядом с домом № 1 по улице Воробьева в                                г. Смоленске), содержащей информацию «квартиры в этом районе 35-68-08 от застройщика» без необходимого разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Постановлением от 24.09.2014 № 1146 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере                       100 000 рублей (л.д. 8).

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, административный орган установил, что рекламная конструкция была установлена обществом на территории города Смоленска без соответствующего разрешения, что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе, административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 к ведению субъекта Российской Федерации относится установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Проанализировав приведенные выше нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный орган квалифицировал действия общества в качестве нарушения нормативного правового акта органа местного самоуправления, в связи с чем необоснованно применил ответственность, установленную законодательством Смоленской области, при наличии предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности за указанные действия.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа в связи с неправильной квалификацией вмененного обществу нарушения признается судом апелляционной инстанции обоснованным.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции у судебной коллегии отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.12.2014 по делу № А62-6556/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                               Е.В. Мордасов

Судьи                                                                                                             Н.В. Ерёмичева

В.Н. Стаханова