Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А09-8715/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

     E-mail:20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                 Дело №А09-8715/2008-22

09 февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   09 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-40/09) индивидуального предпринимателя Голышева Игоря Алексеевича

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 25.11.2008  по делу № А09-8715/2008-22 (судья Мишакин В.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Голышева Игоря Алексеевича

к Брянской городской администрации

о признании недействительным распоряжения, 

при участии в судебном  заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Голышева Игоря Алексеевича

 - не явились, извещены надлежащим образом;      

от ответчика: Брянской городской администрации - не явились, извещены надлежащим образом;      

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Голышев Игорь Алексеевич (далее – ИП Голышев И.А., предприниматель) обратился с заявлением к Брянской городской администрации (далее – Администрация) о признании недействительным п.2 ч.4 распоряжения от 03.10.2008 №1249-зр «Об отмене распоряжения Брянской городской администрации от 14.07.2003 №802-р» (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.11.2008 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащем образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. Представитель Администрации направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Брянской городской администрации от 14.07.2003 №802-р ИП Голышеву И.А. разрешено осуществлять транспортные услуги по перевозке пассажиров по маршруту №49 «Фосфоритный завод - ул. Тельмана - ул. Рылеева – Драмтеатр - Памятник летчикам - Бежицкий рынок -  Бежицкий стальзавод – Брянский электромеханический завод», используя транспортное средство – микроавтобус  марки «ГАЗель», государственный номер  АА 156 32 (л.д.5).

На основании заказа Администрации Комитетом по промышленности, транспорту и связи в газете «Брянск» №31 от 20.06.2008 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора по выполнению перевозок пассажиров на маршруте регулярного сообщения №49 города Брянска. Информация о проведении конкурса была размещена и на Интернет сайте www. Admin. Bryansk Ru.

К участию в конкурсе согласно данному извещению допускаются субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные в установленном порядке, имеющие право на занятие соответствующим видом деятельности в соответствии с уставными документами и (или) лицензией, своевременно подавшие конкурсные предложения в Администрацию.

Конкурс признан состоявшимся, с победителем заключены соответствующие договоры.

ИП Голышев И.А. участие в данном конкурсе не принимал.

По результатам конкурса Брянской городской администрацией принято распоряжение от 03.10.2008 №1249-зр «Об отмене распоряжений Брянской городской администрации по вопросам организации маршрутных перевозок и внесении изменений в распоряжения Брянской городской администрации» (л.д.9-15).

Пунктом 2 части 4 указанного распоряжения отменено распоряжение от 14.07.2002 №802-р «О разрешении индивидуальному предпринимателю Голышеву И.А. осуществления транспортных услуг по перевозке пассажиров по маршруту №49 «Фосфоритный завод - ул. Тельмана - ул. Рылеева – Драмтеатр - Памятник летчикам - Бежицкий рынок - Бежицкий стальзавод – Брянский электромеханический завод».

Не согласившись с указанным распоряжением, ИП Голышев ИА. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п.п.20 п.2 ст.6 Федерального закона №154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

В силу п.п.7 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.6 ст.72 Закона Российской Федерации №1550-1 от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города; утверждает маршруты и графики движения местного транспорта; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложены организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения.

Это же правило установлено в п.п. 34 п.2 ст.45 Устава г. Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, согласно которому  к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Постановлением Брянской городской администрации от 01.06.2006 №1676-п с 22.05.2006 функции по размещению заказа на право заключения договоров по выполнению перевозок пассажиров на коммерческих маршрутах г. Брянска возложены на Комитет по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации.

Для реализации полномочий местного самоуправления в сфере пассажирских перевозок Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов №746-п от 29.04.2004 приняты Правила организации транспортного обслуживания населения в г.Брянске (далее - Правила) и Положение о конкурсе на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на маршрутах г. Брянска (далее - Положение).

Функции заказчика пассажирских перевозок выполняет Брянская городская администрация, которая определяет организатора пассажирских перевозок (пункт 1.7 Правил). К исключительной компетенции заказчика относится утверждение конкурсной документации и проведение конкурсов, а также информирование перевозчиков об их проведении (пункт 1.9 Правил).

Таким образом, без заключенного с Администрацией Брянской области договора перевозка пассажиров на коммерческих маршрутах запрещена и хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять коммерческую деятельность в сфере пассажирских перевозок на коммерческих маршрутах г. Брянска, обязаны пройти процедуру конкурсного отбора.

В силу пункта 2.1 Положения о конкурсе на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на маршрутах г. Брянска конкурс проводится при возникновении потребности в дополнительных пассажирских перевозках как на действующих, так и на вновь открываемых маршрутах.

Иными словами, необходимость проведения конкурса возникает в случае потребности в увеличении количества подвижного состава на действующем коммерческом маршруте или для открытия нового маршрута для удовлетворения спроса населения г. Брянска в пассажирских перевозках.

Кроме того, проведение конкурса направлено на выявление наиболее ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых  к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 22.03.91 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В этой связи действия Администрации по размещению заказа на проведение открытого конкурса входят в ее компетенцию. Перевозка по определенным маршрутам не является свободным выбором предпринимателей. Последние вправе принять участие в обслуживании этих городских маршрутов в результате конкурса на равных для всех условиях. Извещение о конкурсе направлено неограниченному кругу лиц, имеющих лицензию, в том числе и заявителю.

Оспариваемые действия не ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, не ущемляют их интересы, поскольку организация конкурса преследует достижение общественно полезных целей путем привлечения к осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования более квалифицированных лиц.

Как усматривается из материалов дела, ИП Голышев И.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Распоряжением Брянской городской администрации от 14.07.2003 №802-р ИП Голышеву И.А. разрешено осуществлять транспортные услуги по перевозке пассажиров по маршруту №49 «Фосфоритный завод - ул. Тельмана - ул. Рылеева – Драмтеатр - Памятник летчикам - Бежицкий рынок -  Бежицкий стальзавод – Брянский электромеханический завод», используя транспортное средство – микроавтобус  марки «ГАЗель», государственный номер  АА 156 32 (л.д.5).

Комитетом по промышленности, транспорту и связи в газете «Брянск» №31 от 20.06.2008 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора по выполнению перевозок пассажиров на маршруте регулярного сообщения №49 города Брянска. Информация о проведении конкурса была размещена и на Интернет сайте www. Admin. Bryansk Ru.

Как установлено судом и не оспаривается предпринимателем, он знал о проведении нового конкурса и был вправе принять участие в обслуживании маршрута №49 в результате конкурса на равных для всех перевозчиков условиях.

Однако материалы дела не содержат сведений о том, что предприниматель воспользовался своим правом и принял участие в конкурсе.

Вместе с тем извещение о проведении конкурса от 20.06.2008, а также конкурсная документация содержали информацию о том, что после подведения итогов данного конкурса распоряжение Брянской городской администрации от 14.07.2003 №802-р о разрешении осуществления транспортных услуг по перечисленным маршрутам (в том числе маршруту №49) утрачивает силу.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предпринимателем распоряжение от 03.10.2008 №1249-зр не нарушает его прав и законных интересов.

Довод жалобы, положенный в основу апелляционной жалобы о том, что правоотношения между предпринимателем и Администрацией, возникшие вследствие принятия распоряжения от 14.07.2003 №802-р, являются договором, поскольку ему предшествовало выражение воли двух сторон, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

При этом в силу п.3 ст.154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Вместе с тем распоряжение Брянской городской администрации от 03.10.02 №625 является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, являющимся по своей сути разрешением на осуществление определенного вида деятельности, выданным по заявлению предпринимателя.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судебный акт принят на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, а следовательно, обжалуемое решение является законным и обоснованным. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение  Арбитражного суда   Брянской  области   от  25.11.2008   по  делу №А09-8715/2008-22  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                                         Г.Д. Игнашина

                                                                                                                  О.А. Тиминская