Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А23-4471/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-4471/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  09.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КВАРТАЛ» (г. Калуга,                ОГРН 1074028002003, ИНН 4028039750), заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004404619,                          ИНН 4027064312), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КВАРТАЛ» на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.12.2014 по делу № А23-4471/2014                   (судья Носова М.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Квартал» (далее – ООО УК «КВАРТАЛ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция, административный орган, о признании незаконным и отмене постановления от 13.08.2014 № 1440 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

ООО УК «КВАРТАЛ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя свою позицию, заявитель полагает, что в данном случае обществом принимались все зависящие от него меры по устранению нарушений правил содержания жилищного фонда, а именно в адрес ТСЖ «М. Жукова 49» неоднократно направлялись письма (от 04.10.2013 № 133, от 09.04.2014) с просьбой на общем собрании собственников жилых помещений решить вопрос очередности и проведения необходимых работ по ремонту имущества многоквартирного дома, а также о порядке финансирования выбранного вида работ.

Общество обращает внимание на то, что работы по ремонту примыканий кровли к вентканалу над квартирой 38 и очистки чердака от мусора произведены, проточек с кровли на кухне квартиры 38 не имеется, что подтверждается актом от 13.10.2014 № 1998.

По мнению заявителя, наличие птичьего помета на кровле многоквартирного дома не привело к последствиям, которые бы стали причиной ущерба, причиненного имуществу жителей дома, а также существенным образом не затронуло права граждан на комфортное проживание.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

Представители сторон  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 21.07.2014 № 2438 с целью проверки обращения от 16.07.2014 № М-1804-14 в период с 22.07.2014 по 29.07.2014 проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «КВАРТАЛ».

В ходе обследования технического состояния многоквартирного жилого дома № 49 по ул. М. Жукова в г. Калуга установлено, что в квартире № 38 на кухне справа от входа в местах примыкания стены и плиты перекрытия в районе вентиляционного канала жёлтые, сухие пятна от протечки кровли. Над квартирой № 38 неплотные сопряжения кровельного покрытия с вентиляционным каналам, что нарушает пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170; подпунктов 1, 14 пункта 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Кроме того,  проверкой установлено наличие строительного мусора и птичьего помёта на чердачном помещении, что нарушает пункты 3.3.4, 3.3.6, 4.6.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки эксплуатационного состояния объекта от 22.07.2014 № 1490, в акте проверки от 22.07.2014 № 2315.

Усмотрев в действиях ООО УК «КВАРТАЛ»  состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган составил протокол от 04.08.2014 № 1440 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, инспекцией вынесено постановление от 13.08.2014 № 1440 о привлечении ООО УК «КВАРТАЛ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением штрафа в размере             40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной нормы права следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Как следует из материалов дела, между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. М. Жукова, д. 49, (собственники) и                            ООО УК «КВАРТАЛ» (управляющая компания) заключен договор от 01.07.2013                    № 9/2013, целью которого согласно пункту 2.1 является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме в соответствие с Приложением № 3.

В соответствие с пунктом 2.2 названного договора управляющая компания по заданию собственника, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Калуга, ул. М. Жукова, д. 49, предоставлять коммунальные услуги собственнику определенных в Приложении № 3, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации содержание обязанностей управляющей организации определено как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила), в соответствии с пунктом 4.6.1.1. которых организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, чистоту чердачных помещений

В пункте 4.6.1.2. Правил указано на то, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствие с пунктом 4.6.1.13. Правил кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами – устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

В силу пункта 4.6.3.6. Правил требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков.

Запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном.

Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

Согласно пунктам 3.3.4., 3.3.6., 4.6.3.2. Правил чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

В теплых чердаках следует проводить:

уборку помещений от мусора не реже одного раза в год с очисткой стальных сеток на оголовках вентиляционных каналов и на входе вытяжной шахты;

дезинфекцию всего объёма чердачного помещения при появлении насекомых;

побелку дымовых труб, стен, потолка и внутренних поверхностей вентиляционных шахт один раз в три года.

Температура воздуха в чердачном помещении не ниже +12°С. Для этого требуется:

высота вентиляционных вытяжных шахт в пределах чердака должна быть                       0,6 – 0,7 м;

отсутствие подсоса воздуха или нарушения герметичности чердачного помещения;

отсутствие коррозии поддона под вытяжной шахтой;

отсутствие протечек инженерных коммуникаций, которые должны иметь антикоррозийное покрытие;

в чердачном помещении пылеуборка и дезинфекция не реже 1 раза в год;

не допускается доступ на чердак посторонних лиц;

двери на лестничную клетку должны иметь предел огнестойкости 0,6 часа (обшиты железом), быть закрыты, герметизированы; все отверстия от трубопроводов монтажные и т.д. – заделаны.

Из пункта 1.8 Правил следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных Конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелёными