Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А54-988/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А54-988/2014     

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   03.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителя истца – индивидуального предпринимателя Ивашкиной Людмилы Ивановны (город Рязань, ОГРНИП 308623024000017, ИНН 623010793410) – Ежова В.А. (доверенность от 06.06.2013 серии 62 АБ 0396816) и третьего лица – индивидуального предпринимателя Буюкли Натальи (город Рязань, ОГРНИП 312623425400033, ИНН 710710298450) – Ежова В.А. (доверенность от 01.07.2014), в отсутствие ответчиков – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 62340110728), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Рязанской области (город Рязань), Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1026201263725, ИНН 6231008551) и третьих лиц – Муниципального образования – городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани (город Рязань, ОГРН 1026201270260), общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» (город Воронеж), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.11.2014 по делу № А54-988/2014 (судья Грошев И.П.), установил следующее.

ИП Ивашкина Л.И. обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление Росреестра по Рязанской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области) с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030036:7, общей площадью 2 634 кв. м, расположенного по адресу: город Рязань, улица Октябрьская – проезд Шабулина (Московский район), равной его рыночной стоимости в размере 7 990 000 рублей (т. 1,               л. д. 4 – 6).

Определениями суда от 06.03.2014, от 03.04.2014, от 08.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – министерство), Муниципальное образование – городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани (далее – администрация), ИП Буюкли Н., общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» (далее – ООО НПО «ГеоГИС») (т. 1, л. д. 1 – 3, 145 – 147; т. 2,       л. д. 47 – 49).

Определением суда от 03.06.2014 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство привлечено к участию в деле в качестве соответчика (т. 2, л. д. 82 – 83).

В ходе судебного разбирательства истец заявил отказ от исковых требований к Управлению Росреестра по Рязанской области и министерству; уточнил заявленные требования, просил установить с 01.01.2014 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030036:7, расположенного по адресу: город Рязань, улица Октябрьская – проезд Шабулина (Московский район), равной его рыночной стоимости в размере 8 007 650 рублей (т. 3, л. д. 20 – 21).

Отказ от части требований и их уточнение приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.11.2014 исковые требования удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030036:7, общей площадью 2 634 кв. м, расположенного по адресу: город Рязань, улица Октябрьская – проезд Шабулина (Московский район), равной его рыночной стоимости в размере 8 007 650 рублей.

В части требований к министерству и Управлению Росреестра по Рязанской области производство по делу прекращено (т. 3, л. д. 24 – 33).

Не согласившись с судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт (т. 3, л. д. 46 – 47).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что истцом заявлено требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого он не является, спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Отметил, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами власти и органами местного самоуправления. В связи с чем заявитель жалобы полагает, что истец, требуя установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, по существу оспаривает потенциальную цену продажи участка. По мнению заявителя, возможность оспаривания выкупной цены свидетельствует о явном нарушении баланса частных имущественных интересов истца и публичных интересов государства; указанное приведет к уменьшению поступлений в бюджет.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца и третьего лица (ИП Буюкли Н.) не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представители ответчиков и иных третьих лиц в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба содержит ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя министерства (т. 2, л. д. 46 – 47), которое удовлетворено судом апелляционной инстанции, на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя истца и третьего лица (ИП Буюкли Н.), рассматривалась в отсутствие ответчиков и иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 05.11.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Между министерством (арендодатель) и Ивашкиной Л.И. (арендатор) заключен договор от 24.01.2011 № КС 37-10 Ф аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030036:57 на период строительства (т. 1 л. д. 108 – 112), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду на срок с 25.01.2011 по 25.01.2014 земельный участок общей площадью 2 634 кв. м с кадастровым номером 62:29:0030036:7 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город Рязань, улица Октябрьская – проезд Шабулина (Московский район) для строительства торгово-складских помещений.

В период с августа 2011 года по декабрь 2012 года истцом на указанном участке осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию двух торгово-складских зданий: здание площадью 522,5 кв. м, инвентарный номер 24533, назначение – нежилое, расположенное по адресу: город Рязань, улица Октябрьская, дом 90; здание площадью 466,3 кв. м, инвентарный номер 24533, назначение – нежилое, расположенное по адресу: город Рязань, улица Октябрьская, дом 90.

11.01.2013 Управлением Росреестра по Рязанской области зарегистрировано право собственности Ивашкиной Л.И. на здание, назначение – нежилое, расположенное по адресу: город Рязань, улица Октябрьская, дом 90, о чем выдано свидетельство (т. 1,                        л. д. 42).

01.03.2013 на основании договора купли-продажи от 22.02.2013 Управлением Росреестра по Рязанской области зарегистрировано право собственности Буюкли Н. на здание, назначение – нежилое, расположенное по адресу: город Рязань, улица Октябрьская, дом 90, о чем выдано свидетельство (т. 1, л. д. 152).

Соглашением от 04.10.2013 договор аренды от 24.01.2011 № КС 37-10Ф расторгнут сторонами (т. 2, л. д. 10).

29.01.2014 Ивашкина Л.И. и Буюкли Н. обратились в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2 634 кв. м, с кадастровым номером 62:29:0030036:7 в долевую собственность (т. 2, л. д. 12).

Постановлением министерства от 14.10.2013 № 10-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013. В соответствии с указанным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030036:7 составила             11 339 343 рубля 66 копеек (т. 1, л. д. 107).

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельного участка истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью «Вектра-Эксперт» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030036:7, расположенного по адресу: город Рязань, улица Октябрьская – проезд Шабулина (Московский район), составляет 7 990 000 рублей (т. 1, л. д. 47 – 89).

Ссылаясь на то, что утвержденная кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, ИП Ивашкина Л.И. обратилась с иском в арбитражный суд (с учетом уточнения заявленных требований) (т. 1, л. д. 4 – 6; т. 3, л. д. 20 – 21).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства када­стра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях опреде­ления рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного уча­стка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в преж­ней, так и в действующей редакции допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление