Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009 по делу n А54-2743/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

03 февраля 2009 года                                                                           Дело № А54-2743/2008 С8

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                                    Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации г. Рязани

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 10.11.2008  по делу №  А54-2743/2008 С8 (судья Стрельникова И.А.), принятое

по иску   ФГУП «Государственный Рязанский приборный завод»

к  Администрации г. Рязани,

3-и лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, Управление муниципальным имуществом администрации г. Рязани,

об обязании принять в муниципальную собственность газопроводные сети, протяженностью 196 метров, расположенные по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 20, соор. 4,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Подколзина И.А. – главного специалиста – юрисконсульта по доверенности от 23.12.2008 №09/1-88,

от третьего лица - Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица - Управления муниципальным имуществом администрации г. Рязани: Подколзина И.А. – главного специалиста – юрисконсульта по доверенности от 25.12.2008 №01-058/0058,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный Рязанский приборный завод»  (далее – ФГУП «Государственный Рязанский приборный завод», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области  к Администрации г. Рязани (далее – Администрация, ответчик) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации по принятию в муниципальную собственность муниципального образования «город Рязань» Рязанской об­ласти газопроводных сетей, протяженностью 196 метров, расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д.20, соор.4, и обязании Администрации принять газопроводные сети в муниципальную собственность МО «город Рязань» Рязанской области (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Заявитель и Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение ответчика и Управления муниципальным имуществом администрации г. Рязани, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что Рязанским городским со­ветом принято решение от 08.12.2005 №586-III «Об утверждении перечня объектов жилищ­но-коммунального хозяйства, передаваемых в муниципальную собствен­ность федерального государственного унитарного предприятия «Государст­венный Рязанский приборный завод». В указанный перечень вошли 79 квартир, расположенных по адресу г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 20 и инженерные коммуникации (сети электро­снабжения, канализаций, теплоснабжения, водоснабжения), расположенные по тому же адресу.

Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом принято распоряжение от  13.12.2006 №4461-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный Рязанский приборный завод» в муниципальную собственность муниципального образования «город Рязань» Рязанской области».

В перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность, помимо вышеперечисленных объектов, были включены и газовые сети.

Администрация вынесла постановление от 12.03.2007 № 678 «О приеме из федеральной собственности в собственность муниципаль­ного образования - город Рязань квартир, расположенных по адресу: г. Ря­зань, ул. Грибоедова, д. 20». Затем было принято постановление администрации г. Рязани от 19.03.2007 №760 "О приеме инженерных коммуникаций из федеральной собственно­сти в собственность муниципального образования - город Рязань". При этом га­зовые сети в перечень принимаемого имущества включены не были.

ФГУП «Государственный Рязанский приборный завод» 08.05.2007 направило письмо в адрес заместителя начальника Управления энерговодоснабжения г. Рязани с просьбой определить балансодержателя газопровод­ный сетей.

В ответ на указанное обращение 18.07.2007 замес­титель начальника Управления энерговодоснабжения  г. Рязани  сообщил предприятию, что при администрации города отсутствует муниципальное предприятие по обслуживанию газовых сетей и газового оборудования.

ФГУП «Государственный Рязанский приборный завод» 04.09.2007 повторно обратилось в Управление энерговодоснабжения г. Рязани с прось­бой принять в муниципальную собственность газопроводные сети по ул. Грибоедова, д.20, соор.4.

Предприятие 22.01.2008 обратилось в Администрацию с просьбой ускорить прием газовых сетей в собственность муниципалитета.

Заместитель главы администрации по муниципальной собственности 17.03.2008 в ответ на указанное обращение сообщил, что прием в муниципальную собственность сетей газопровода не согласо­ван с органом местного самоуправления, в структуре муниципального об­разования - город Рязань отсутствует предприятие по обслуживанию и ре­монту сетей газоснабжения жилищного фонда, распоряжение от 13.12.2006 № 4461-р Федерального агентства по управлению федераль­ным имуществом не порождает правовых последствий, поскольку принято с нарушением действующих конституционно-правовых норм.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из положений  п.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), в соответствии с которыми спорное имущество не может находиться в федеральной собственности и подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты, указанные в приложении N 3, независимо от того на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

При этом в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 статьи 50 названного Закона имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, в частности, имущество, предназначенное для  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" (действовавшего в спорный период) установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Из материалов дела следует, что п.4 распоряже­ния Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.12.2006 № 4461-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в хозяй­ственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный Рязанский приборный завод» в муниципальную собственность муниципального образования «город Рязань» Рязанской области» определено, что если передаточный акт в трехдневный срок с даты поступления в Администрацию не будет подписан уполномоченным лицом Администрации, то Территориальное управление Росимущества по Рязанской области обязано утвердить передаточный акт в одностороннем порядке.

Во исполнение указанного распоряжения Территориальным управлени­ем Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ря­занской области 16.03.2007 в одностороннем порядке утвержден акт прие­ма-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и пере­даваемого в собственность муниципального образования «город Рязань» Ря­занской области, поскольку уполномоченным лицом администрации муни­ципального образования акт не подписан.

Согласно перечню имущества, передаваемого в муниципальную собст­венность наряду с другими объектами, указанными в акте, были переданы га­зопроводные сети, протяженностью 196 м, расположенные по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д.20, coop.4.

По данным Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области объект недви­жимости - газопроводные сети, протяженностью 196 м, расположенные по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д.20, coop.4, исключен из реестра феде­рального имущества 20.03.2007г. в соответствии с п.6 Распоряжения Феде­рального агентства по управлению федеральным имуществом от 13.12.2006 № 4461 -р.

Из материалов дела следует, что имущество, указанное в приложении к распо­ряжению от 13.12.2006г. № 4461-р, в том числе и газопроводные сети, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности, нахо­дится на территории муниципального образования «город Рязань» Рязанской области и его содержание относится к вопросам местного значения муници­пального образования. Газопроводные сети подходят к жилым домам, пере­данным в муниципальную собственность согласно перечню (л.д.12) в числе других объектов.

Таким образом, спорный объект - газопроводные сети, является имуществом, предназначенным для газоснабжения населения, обязанность принятия которого в муниципальную собственность возложена на муници­пальное образование в силу закона.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, установленный на дату принятия распоряжения от 13.12.2006 № 4461-р порядок передачи спорного имущества в муниципальную собственность был соблюден, оформлены и переданы принимающей стороне документы, указанные в по­становлении Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, од­нако, Администрация неправомерно уклонилась от принятия в му­ниципальную собственность газопроводных сетей.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления, а также указание на выводы, содержащиеся в определении Консти­туционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку названным Определением положения аб­зацев 6 и 7 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации, запрет на передачу имущества из федеральной собственности не установлен, и к данным требованиям не может быть применено, поскольку принято после издания Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом распоряжения от 13.12.2006 №4461-р.

Кроме того, спорное имущество (газопроводные сети), как уже отмечалось ранее, в силу прямого указания закона не могут находиться в федеральной собственности и подлежат передаче в муниципальную собственность.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им надлежащую правовую оценку, в связи с чем оснований для их переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2008 по делу №  А54-2743/2008 С8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                                         О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                        Н.В. Еремичева

                                                                                                                                   Е.Н. Тимашкова