Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А09-11459/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 декабря 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А09-11459/2013     

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  19.12.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии представителя третьего лица – Правительства Брянской области (город Брянск, ОГРН 1023202741187, ИНН 3201002525) – Никитиной О.Н. (доверенность от 10.09.2014 № 1-6275и), в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя Шуравко Владимира Михайловича (город Жуковка Брянской области, ОГРНИП 304324330700141, ИНН 321200099600), ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1023202747721, ИНН 3201005597) и третьих лиц – Администрации Жуковского района Брянской области (город Жуковка Брянской области, ОГРН 1023201737800, ИНН 3212000382), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (город Брянск, ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365), Департамента финансов Брянской области (город Брянск, ОГРН 1023202746577, ИНН 3234012310), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.09.2014 по делу № А09-11459/2013 (судья Кожанов А.А.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Шуравко Владимир Михайлович обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области), третье лицо – Администрация Жуковского района Брянской области (далее – администрация), об установлении кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, деревня Ким, улица Кимовская, 14а, общей площадью 38 857 кв. м, кадастровый номер 32:08:0020301:1 равной его рыночной стоимости 3 497 000 рублей; о возложении на ответчика обязанности внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, деревня Ким, улица Кимовская, 14а, общей площадью 38 857 кв. м, кадастровый номер 32:08:0020301:1 равной его рыночной стоимости 3 497 000 рублей в государственный кадастр недвижимости (т. 1, л. д. 3 – 6).

Определениями суда от 14.03.2014, от 08.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области), Правительство Брянской области (далее – правительство) и Департамент финансов Брянской области (далее – департамент) (т. 2, л. д. 8 – 9, 34 – 35).

В ходе судебного разбирательства истец заявил отказ от иска в части возложения на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области обязанности внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, деревня Ким, улица Кимовская, 14а, общей площадью 38 857 кв. м, кадастровый номер 32:08:0020301:1 равной его рыночной стоимости 3 497 000 рублей в государственный кадастр недвижимости.

Отказ от части иска принят судом в порядке части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В последствие истец уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, деревня Ким, улица Кимовская, 14а, общей площадью 38 857 кв. м, кадастровый номер 32:08:0020301:1 равной его рыночной стоимости 3 159 000 рублей (т. 2, л. д. 100).

Истец уточнил ответчика по делу, просил считать надлежащим ответчиком ФГБУ «ФКП Росреестра» (т. 2, л. д. 109 – 110).

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л. д. 105, 114 – 115).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.09.2014 исковые требования удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, деревня Ким, улица Кимовская, 14а, общей площадью 38 857 кв. м, кадастровый номер 32:08:0020301:1 равной его рыночной стоимости 3 159 000 рублей.

Производство по делу в части возложения обязанности на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области внести сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости 3 497 000 рублей в государственный кадастр недвижимости прекращено (т. 2, л. д. 119 – 131).

Не согласившись с судебным актом, правительство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований (т. 2, л. д. 141 – 144).

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что истец не вправе выступать заказчиком оценки рыночной стоимости муниципальных земельных участков, что следует, по его мнению, из требований статьи 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поскольку ему принадлежат только права аренды земельных участков, но не сами участки.

По мнению заявителя жалобы, поскольку истец не является лицом, уполномоченным заказывать оценку муниципальных земельных участков, у суда отсутствовали основания проведения судебной экспертизы рыночной стоимости спорного земельного участка ввиду отсутствия документального подтверждения экономической необоснованности увеличения арендной платы.

Заявитель полагает, что истец не представил доказательств нарушения общих начал определения арендной платы, установленных частью 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582. Заявитель апелляционной жалобы отметил, что размер арендной платы, порядок ее исчисления исходя из кадастровой стоимости земельных участков, согласованы сторонами договора аренды земельного участка, в связи с чем полагает, что удовлетворение заявленных истцом требований фактически приведет к изменению условий о размере арендной платы, согласованных сторонами в договоре аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения (т. 3, л. д. 10 – 12).

Полагает, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении прав истца как арендатора, поскольку увеличение кадастровой стоимости земельного участка значительно увеличило размер арендных платежей; действующее законодательство не связывает возможность проведения оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект, наличие права аренды земельного участка, арендная плата за пользование которым определяется с учетом его кадастровой стоимости, является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки рыночной стоимости соответствующего объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Брянской области указало на то, что по существу заявленных требований истца возражений не представляет (т. 3, л. д. 17 – 18). Полагает, что суд дал должную оценку доказательствам, представленным истцом в обоснование своих требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель правительства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя правительства рассматривалась в отсутствие истца, ответчика и иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 03.09.2014 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителя правительства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

На основании постановления администрации от 06.12.2010 № 1154 в соответствии с договором аренды земельного участка от 07.12.2010 № 85/10 (т. 1, л. д. 11 – 14, 20)      ИП Шуравко В.М. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, деревня Ким, улица Кимовская, 14а, общей площадью 38 857 кв. м, кадастровый номер 32:08:0020301:1 с разрешенным видом использования – для строительства зданий культурно-оздоровительного комплекса.

В ноябре 2013 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области внесены изменения в кадастровую стоимость спорного объекта, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, деревня Ким, улица Кимовская, 14а, общей площадью 38 857 кв. м, кадастровый номер 32:08:0020301:1 составила 27 080 609 рублей 01 копейка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 20.11.2013 № 32/201/13-317508 (т. 1,                      л. д. 102), кадастровыми справками от 22.01.2014 (т. 1, л. д. 220 – 221).

Полагая, что определенная по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость,                         ИП Шуравко В.М. обратился в ООО «Деловой союз – оценка» с целью определения рыночной стоимости земельного участка на дату определения его кадастровой стоимости.

Отчетом ООО «Деловой союз – оценка» от 12.12.2013 № 201/13 определена рыночная стоимость земельного участка в размере 3 497 000 рублей (т. 1, л. д. 30 – 111).

Ссылаясь на то, что утвержденная кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, ИП Шуравко В.М. обратился с иском в суд (с учетом уточнения заявленных требований) (т. 1, л. д. 3 – 6).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федераль­ному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недви­жимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыноч­ная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта не­движимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельно­сти.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства када­стра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях опреде­ления рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного уча­стка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в преж­ней, так и в действующей редакции допускает не только определение када­стровой стоимости в порядке,