Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А09-522/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 октября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А09-522/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 15.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  21.10.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ДОЦ» (г. Брянск,                               ОГРН 1023201098106, ИНН 3233008248), ответчика – отдела надзорной деятельности по Володарскому району г. Брянска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1043244020280, ИНН 3250056989), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по Володарскому району г. Брянска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2014 по делу № А09-522/2014                       (судья Грахольская И.Э.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ДОЦ» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ДОЦ») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности по Володарскому району г. Брянска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (далее по тексту – ответчик, ГУ МЧС России по Брянской области ОНД по Володарскому району г. Брянска) от 03.12.2013 № 243/1/1 по устранению выявленных при проверке нарушений.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8, 18, 22, 26 и 27 предписания управления от 03.12.2013 № 243/1/1.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Судебный акт мотивирован тем, что на момент проверки пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8 оспариваемого предписания исполнены проверяемым лицом. Приказ от 01.11.2013 № 56 «Об использовании автоподъемника «ДАСАН» для подъема пожарных команд на крыши производственных зданий предприятия в случае пожара» подтверждает выполнение обществом требований пунктов 18 и 22 предписания об обеспечении зданий средствами подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на кровлю. Исполнение пункта 26 предписания приведет к нарушению производственного процесса, а пункт 27 предписания не содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, ГУ МЧС России по Брянской области ОНД по Володарскому району г. Брянска обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,                        в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8 предложены управлением                              к исполнению обществом законно, а предоставленные в суд документы не были своевременно и с соблюдением всех требований предоставлены для изучения в отдел надзорной деятельности. По мнению апеллянта, даже при наличии автоподъемника нельзя судить, что он отвечает требованиям для подъема личного состава и пожарной техники на кровлю. Судом первой инстанции    не принято во внимание, что в случае возникновения в сооружениях, указанных в пункте 26 оспариваемого предписания, пожара, он  перебросится на два рядом стоящих здания, что поставит под угрозу жизнь и здоровье работающих в них граждан и может нанести ущерб третьим лицам.  Управление считает, что заявитель может выбрать из нескольких способов (снос одного из зданий, доведение его конструкций до нужного предела огнестойкости или какой-то другой способ), наиболее приемлемый для себя, в целях выполнения требования предписания.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ДОЦ», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит                                 в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части  ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного государственного инспектора Володарского района г. Брянска по пожарному надзору Москалева В.А. от 05.11.2013 № 234 сотрудниками органа противопожарного надзора                  в период с 14.11.2013 по 03.12.2013 проведена внеплановая выездная проверка                      ООО «ДОЦ», результаты которой отражены в акте проверки от 03.12.2013 № 234.

В ходе проверки были выявлены факты невыполнения обществом пунктов 1 – 8, 10, 11, 13 – 17, 19 – 30 предписания от 12.07.2013 № 143/1/1.   

По  результатам  проведенной  проверки было выдано предписание от 03.12.2013 № 243/1/1 об устранении в срок до 05.06.2014 нарушений обязательных требований  пожарной  безопасности:

1.                   Переработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности                    в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVШ Правил противопожарного режима, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (нарушен                                    пункт 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

2.                   Допускать к работе на объекте лиц после прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа (нарушен пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, Нормы пожарной безопасности «ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИИ).

3.                   Определить порядок и сроки проведения работ по очистке циклонов и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (нарушен              пункт 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

4.                   Организовать проведение проверок работоспособности внутреннего  противопожарного водопровода не реже  2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (нарушен пункт 55 Правил противопожарного режима                              в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

5.                   Оборудовать дымовые трубы котельных установок, которые работают на твердом топливе, искрогасителями (нарушен пункт 83 «з» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

6.                   Оборудовать бункеры сухой стружки и пыли системами автоматического пожаротушения и противовзрывными устройствами (нарушен пункт 160 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

7.                   Провести учет  наличия, периодичности осмотра и сроки перезарядки огнетушителей,  а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы (нарушен пункт 478 Правил противопожарного режима                                в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

8.                   Нанести на корпус каждого огнетушителя порядковый номер белой краской (нарушен пункт 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012                 № 390).

9.                   Определить нормативное значение пожарного риска для зданий, в которых находятся люди (нарушены статьи 6, 79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

10.               Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым                 с учетом технической  документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей                  о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств              в противопожарных преградах) и организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушены пункты 61,                           63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

11.               Обеспечить возможность открывания запоров на дверях 2-го эвакуационного выхода на первом этаже здания изнутри без ключа (нарушен пункт 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

12.               Оборудовать кабинет директора и приемную автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах (нарушен пункт 9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», пункт 15 таблицы 2, пункт 20 Норм пожарной безопасности 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

13.               Демонтировать сгораемую облицовку поверхностей конструкций                            в коридорах здания на 2-м (пол) этажах (нарушен пункт 2.9 Строительных норм и правил 2-2-80).

14.               Выполнить второй эвакуационный выход со второго этажа здания (нарушены статья 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункты 4.2, 4.3 Строительных норм и правил 2-2-80).

15.               Установить в лестничных клетках двери с приспособлением для самозакрывания  и уплотнениями в притворах (нарушен пункт 6.18 Строительных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

16.               Определить для производственного и складского помещения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (нарушены Нормы пожарной безопасности 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности).

17.               Привести в соответствии с определенной категорией по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классом зоны по ПУЭ имеющуюся систему пожарной автоматики и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах     в работоспособное состояние (нарушены Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащим защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Нормы пожарной безопасности 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

18.               Обеспечить здание средствами подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на кровлю (нарушен пункт 2                                         статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ).

19.               Выполнить уклон открытых лестниц из раздевалок внутри цеха 1:1 (нарушен пункт 2.50 Строительных норм и правил 11-90-81 Производственные здания и промышленные предприятия).

20.                Выполнить заполнение дверного проема в противопожарной стене между котельной и цехом в соответствии с требованиями нормативных документов                   (нарушены пункт 3.9 Строительных норм и правил 11-35-76, таблицы 23, 24 Федерального закона  № 123-ФЗ).

21.               Оборудовать помещения системами пожарной автоматики и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах (нарушены Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащим защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Нормы пожарной безопасности 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружения).

22.               Обеспечить производственное здание средствами подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на кровлю (нарушен пункт 2          статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ).

23.               Провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы склада (нарушен пункт 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012                № 390).

24.               Обеспечить нормативный запас воды для целей пожаротушения (нарушена статья 99 Федерального закона № 123-ФЗ, пункты 2.14., 2.24 Строительных норм и правил 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения).

25.               Запретить и не допускать хранение в противопожарных расстояниях между зданиями (примыкающим к административному зданию производственным