Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А68-3553/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 октября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-3553/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 16.10.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии представителей заявителя  – общества с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» (Московская область, г. Серпухов, ОГРН 1135043005371, ИНН 5043050630)­­ – Черненьковой Е.Б. (доверенность  от 20.02.2014), ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (г. Тула,  ОГРН 1067107022795, ИНН 7107096442) – Гришиной Д.А. (доверенность от 30.07.2014 № 7-д), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.08.2014 по делу № А68-3553/2014 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов»                                       (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения министерства природных ресурсов                           и экологии Тульской области (далее по тексту – ответчик, министерство) от 14.03.2014                     № 24-01-15/707 по отказу обществу в продлении срока действия лицензции на пользование недрами ТУЛ 80081 ТЭ и об обязании министерства продлить                            ООО «Порт Серпухов» срок действия лицензии  на пользование недрами ТУЛ 80081 ТЭ до 20.03.2015.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.08.2014 требования                   ООО «Порт Серпухов» удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не пропущен установленный пунктом 50 Административного регламента предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензий на право пользования участком недр местного значения», утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2012 № 361 (далее по тексту – Административный регламент), 30-дневный срок для подачи заявочных материалов, поскольку общество обратилось в министерство 20.02.2014, а заявление от  07.03.2014 подано им после устранения недостатков, выявленных при обращении 20.02.2014, и  получения переоформленной лицензии.

Не согласившись с указанным решением суда, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд               с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции указывает на то, что поданное обществом заявление о продлении срока действия лицензии ТУЛ 07768 ТЭ не соответствовало форме, предусмотренной Административным регламентом, так как отсутствовал  перечень предлагаемых изменений. Кроме того, указывает, что  в связи с преобразованием ОАО «Порт Серпухов» в ООО «Порт Серпухов» лицензия на право пользования недрами ТУЛ 07768 ТЭ была переоформлена на ТУЛ 80081 ТЭ и исключена из государственного реестра лицензий, а письмо от 25.02.2014 № 24-01-15/517 явилось отказом в продлении несуществующей лицензии. Ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно признает датой подачи обществом заявочных материалов для продления срока действия лицензии ТУЛ 80081 ТЭ 20ю02.2014, так как в заявлении          от 20.02.2014 указывалась не существующая лицензия – ТУЛ 07768 ТЭ. По мнению апеллянта, суд первой инстанции в должной мере не исследовал вопрос пропуска срока подачи заявления на продление лицензии исходя из признанной им для исчисления срока даты –  20.02.2014. Поскольку срок действия указанной лицензии истекал 20.03.2014, а в феврале 2014 года 28 календарных дней, то министерство считает, что ООО «Порт Серпухов» обратилось с заявлением о продлении срока действия лицензии с нарушением 30-дневного срока, установленного пунктом 50 Административного регламента. Также ссылается на то, что приказом министерства от 21.03.2014 № 41-0 действие лицензии ТУЛ 80081 ТЭ прекращено.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Порт Серпухов», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит                   в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. При этом в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу от 19.09.2014 общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, обязывающий министерство природных ресурсов и экологии Тульской области продлить ООО «Порт Серпухов» срок действия лицензии на пользование недрами ТУЛ 80081 ТЭ, поскольку повторное рассмотрение министерством заявочных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Тульской области влечет нарушение прав общества, а не восстановление нарушенных прав.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Порт Серпухов» имело лицензию                     ТУЛ 07768 ТЭ сроком действия до 20.03.2014 на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийных материалов в русле р. Оки на месторождении «Хрящи»                       с целью использования их для строительных работ.

Общество 20.02.2014 заявкой от 18.02.2014 за № 04/200 обратилось в адрес министерства природных ресурсов и экологии Тульской области о продлении срока действия лицензии ТУ 07768 ТЭ до 20.03.2015.

В связи с изменением организационно-правовой формы ОАО «Порт Серпухов»                на ООО «Порт Серпухов» 20.02.2014 обществом была переоформлена и получена лицензия на право пользования недрами ТУ 80081 ТЭ взамен ТУ 07768 ТЭ.

Письмом от 25.02.2014 № 24-01-15/517 в ответ на заявление от 18.02.2014 министерство уведомило ООО «Порт Серпухов» о том, что сведения о                           лицензии ТУ 07768 ТЭ исключены из реестра лицензий 30.01.2014 в связи с переоформлением и предложило обществу представить документы согласно требованиям Административного регламента.

В адрес министерства 07.03.2014 обществом представлены документы на внесение изменений и дополнений в лицензию ТУ 80081 ТЭ в соответствии с                                          пунктом 19 Административного регламента предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензий на право пользования участком недр местного значения».

Министерство  письмом от 14.03.2014 № 24-01-15/707 отказало ООО «Порт Серпухов» в предоставлении государственной услуги со ссылкой на нарушение обществом тридцатидневного срока подачи заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в лицензию, предусмотренного пунктом 50 Административного регламента.

Полагая, что данный отказ министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Порт Серпухов» обратилось в арбитражный суд                    с настоящим заявлением.

   В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области                   от 07.10.2011 №13, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечения экологической и радиационной безопасности на территории области, а также координирующим в случаях, установленных распоряжениями губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации              от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах).

Частью 1 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 названного Закона  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Подпунктом 20 пункта 4 названного Положения предусмотрено, что министерство осуществляет в установленном порядке оформление, государственную регистрацию, выдачу, хранение и учет лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений и дополнений в выданные лицензии, а также их переоформление.

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участи недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии  данным пользователем недр.

Правительство Тульской области постановлением от 01.07.2012 № 361 утвердило административный регламент предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензий на право пользования участком недр местного значения», который определяет стандарт предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) министерства природных ресурсов и экологии Тульской области при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 50 Административного регламента предусмотрено, что в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявочные материалы на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должны быть поданы в министерство не позднее 30 дней до окончания действия лицензии.

При этом согласно пункту 25 Административного регламента нарушение заявителем срока, указанного в пункте 50 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО «Порт Серпухов» не пропущен установленный пунктом 50 Административного регламента 30-дневный срок для подачи заявочных материалов.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что срок действия лицензии на право пользования недрами ТУ 80081 ТЭ, выданной ООО «Порт Серпухов», истекает 20.03.2014.

Таким образом, в целях продления срока действия данной лицензии общество должно было подать в министерство заявочные материалы до 18.02.2014 (с учетом того, что февраль 2014 года  состоит из 28 календарных дней).

Однако, как установлено судом первой инстанции, ООО «Порт Серпухов» обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с заявлением о продлении срока действия лицензии и приложенными к нему документами            20.02.2014 (т. 1, л. д. 49) и 07.03.2014 устранения недостатков, выявленных при обращении 20.02.2014, и  получения переоформленной лицензии.

 С учетом этого вывод суда первой инстанции о соблюдении обществом установленного   пунктом 50 Административного регламента 30-дневного срока для подачи заявочных материалов на продление действия лицензии является ошибочным.

В то же время, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у министерства достаточных правовых оснований для отказа обществу в продлении срока действия лицензии  на право пользования                                 недрами ТУ 80081 ТЭ по мотиву пропуска указанного срока исходя из следующего.

Как указано выше, частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком