Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А68-9754/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-9754/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 01.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                    от ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (г. Тула, ОГРН 1067107022795, ИНН 7107096442) – Гришиной Д.А. (доверенность от 30.07.2014               № 7-д), в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Строймикс» (Тульская область, п. Барсуки, ОГРН 1027100739929, ИНН 7106043871), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества                  с ограниченной ответственностью «Строймикс» на решение Арбитражного суда Тульской области  от 18.06.2014 по делу № А68-9754/2013 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью  «Строймикс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением                   о признании незаконным приказа министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее по тексту – ответчик, министерство) от 15.10.2013 № 88-о «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Строймикс», обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены данного приказа.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 15.10.2013 № 88-о                 «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Строймикс» является законным, соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе ООО «Строймикс» просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела,                         на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что закономерность владения обществом земельным участком, необходимым для геологического изучения и использования недр, подтверждена наличием заключенного договора аренды земельного участка от 20.05.2013. Считает, что в результате отказа министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в предоставлении обществу права пользования водным объектом р. Ока с целью разведки и добычи полезных ископаемых, ООО «Строймикс» было лишено возможности выполнить условия пользования недрами, установленные лицензией ТУЛ 57223 ТЭ.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области отзыв                            на апелляционную жалобу не представило.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Строймикс» имеет лицензию ТУЛ 57223 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр и добычи строительных песков и песчано-гравийных материалов на Хорошовском участке                          в Ясногорском районе Тульской области, выданную 25.02.2004 на срок до 01.03.2019.

В соответствии с условиями пользования недрами – приложение 3 к данной лицензии (с изменениями от 20.04.2006, от 02.02.2007), поскольку  добыча полезного ископаемого в русле р. Оки и на пойменной террасе связана со значительным экологическим риском, пользование ООО «Строймикс» недрами предусмотрено в три этапа.

Пунктом 4.3. условий определено, что на первом этапе в срок до 01.01.2005 недропользователю необходимо провести геологоразведочные работы в контурах А и Б горного отвода и представить геологический отчет с подсчетом запасов на госэкспертизу                              в установленном порядке. Осуществление добычи во время проведения геологоразведочных работ запрещается.

Согласно пункту 4.4 условий на втором этапе в срок до 01.11.2007 необходимо,                 в числе прочего, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование                           в соответствии с действующим водным законодательством, оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим земельным законодательством.

В силу пункта 4.5 условий на третьем этапе осуществляется добыча песков                              в соответствии с согласованным проектом и условиями лицензии. Проведение добычных работ до выполнения всех условий первого и второго этапов запрещается.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области 12.07.2013 уведомило ООО «Строймикс» о том, что последним не выполнены существенные условия пользования недрами, которые предусмотрены лицензией ТУЛ 57223ТЭ, а именно: не оформлено решение о предоставлении водного объекта р. Ока в пользование для целей недропользования (пункт 4.4); не оформлено право пользования земельным участком для целей недропользования (пункт 4.4); проводятся добычные работы до выполнения всех условий лицензии (пункт 4.5). ООО «Строймикс» предупреждено о том, что в случае невыполнения существенных условий лицензионного соглашения (пунктов 4.4, 4.5) по истечение трех месяцев со дня получения уведомления, право пользования недрами по лицензии ТУЛ 57223ТЭ будет прекращено.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 12.07.2013 вынесен приказ № 36-о «О приостановлении права пользования недрами                                   ООО «Строймикс». В соответствии с приказом ООО «Строймикс» запрещена добыча строительных песков и песчано-гравийных материалов на Хорошовском участке                          в Ясногорском районе Тульской области. Основанием для принятия указанного приказа послужило нарушение ООО «Строймикс» пунктов 4.4 и 4.5 условий пользования недрами. В пункте 4 приказа от 12.07.2013 № 36-о указано, что решение о приостановлении права пользования недрами может быть отменено при условии выполнения недропользователем существенных условий пользования недрами.

В связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии и систематическим нарушением пользователем недр установленных правил пользования недрами министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 15.10.2013 вынесен приказ № 88-О «О досрочном прекращении права пользования недрами                    ООО «Строймикс».

Полагая, что данный приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Строймикс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                               в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу части 1 статьи 52 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии                       с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона № 2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Пунктом 6 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации определено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся                                         в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации                  не требуется заключение договора водопользования или принятие решения                                     о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.

Согласно пунктам 1, 2, 4, Положения «О Федеральном агентстве по недропользованию», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В силу пункта 5 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13, определено, что министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечения экологической и радиационной безопасности на территории области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.

Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы,                     в сфере водных отношений и недропользования.

В силу подпункта 20 пункта 4 указанного выше Положения министерство природных ресурсов и экологии Тульской области осуществляет в установленном порядке оформление, государственную регистрацию, выдачу, хранение и учет лицензий                                  на пользование участками недр местного значения, внесение изменений и дополнений                       в выданные лицензии, а также их переоформление.

Согласно подпунктам  5, 10 пункта 5 Положения министерство природных ресурсов и экологии Тульской области имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской