Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А68-2706/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А68-2706/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   25.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    29.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Седьмой Квартал» (г. Тула, ОГРН 1097154012526, ИНН 7106510325) – Гращенкова А.С. (доверенность от 01.01.2014) и заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Тульской области (г. Тула, ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920) – Кузнецова М.В. (доверенность от 27.02.2014 № 48-01-08/970), Панферова М.В. (доверенность от 22.01.2014 № 48-01-07/283), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на  решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 по делу № А62-2392/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Седьмой Квартал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – инспекция) по делу об административном правонарушении от 18.03.2014 № 118.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2014 заявление общества удовлетворено.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения и освободил его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, инспекция обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения  статьи 2.9 КоАП РФ. Полагает, что совершенное обществом правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым отношениям. Ссылается на то, что в резолютивной части решения суд признал незаконным постановление инспекции, которое не являлось предметом обжалования обществом. Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что часть информации, неразмещение которой вменяется в вину общества, опубликована обществом  17.02.2014. Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что представитель общества не присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также об отсутствии доказательств направления данного определения в адрес общества.

Общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, старшим помощником  прокурора прокуратуры Ленинского района Тульской области 13.02.2014, 17.02.2014, 18.02.2014 проведена проверка соблюдения обществом законодательства в сфере Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт № 731, Стандарт раскрытия информации),  при  осуществлении  деятельности по управлению девятью многоквартирными домами в п. Слободка.  Проверка проводилась во исполнение  задания прокуратуры Ленинского района от 28.01.2014 № 7/1-23-2014 в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ленинского района Тульской области. По результатам проверки составлены акты от 13.02.2014, 17.02.2014, 18.02.2014.

По результатам проверки установлено, что обществом нарушаются требования жилищного законодательства. Последние изменения  в информацию о  деятельности управляющей  организации были  внесены 09.02.2014 в 10-00.

В нарушение подпункта «а», «б», «в» пункта 9  Стандарта № 731  в  информации, размещенной на сайте, отсутствуют подлежащие обязательному раскрытию сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по  управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В нарушение пункта 10 Стандарта раскрытия информации в информации, размещенной на сайте, отсутствуют сведения о выполняемых работах, оказываемых услугах  по содержанию и ремонту в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей  организацией.

В нарушение пункта 11 Стандарта № 731 в информации, размещенной на сайте,  в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты следующие сведения: проект договора управления, заключаемый с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все имущественные условия  договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома.

В нарушение пункта 13 Стандарта раскрытия информации в размещенной на сайте информации отсутствуют сведения о стоимости работ (услуг) управляющей организации.

В нарушение пункта 14 Стандарта раскрытия информации в размещенной на сайте информации отсутствуют сведения о ценах (тарифах)  на коммунальные услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Ленинского района Тульской области  постановления от 18.02.2014 о возбуждении в отношении общества дела  об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

18.03.2014 заместитель начальника инспекции, рассмотрев материалы дела в отношении общества, вынес постановление № 118 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа  в размере двухсот пятидесяти тысяч  рублей.

Считая совершенное правонарушение малозначительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая требования общества по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом №  731.

Пункт 1 Стандарта № 731 устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации                 (пункт 2 Стандарта № 731).

В соответствии с пунктом 3 Стандарта № 731 управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В силу пункта 5 Стандарта № 731 управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Положениями пункта 6 Стандарта № 731 предусмотрено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5 (1) настоящего Постановления.  Информация должна быть доступна в течение 5 лет.

При этом размещение в сети интернет информации, предусмотренной пунктами                8 – 15 Стандарта № 731, является обязательным.

Согласно пункту 9 Стандарта № 731 в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В соответствии с пунктом 10 Стандарта № 731 в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении