Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А62-2411/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

20 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А62-2411/2014 Резолютивная часть  постановления объявлена 14.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  20.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В.,               при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                        Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (ОГРН 1066723005502,                     ИНН 6723019741), ответчика – Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624, ИНН 6732042088), извещенных надлежащим образом               о времени  и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» на решение Арбитражного суда Смоленской области                            от 16.06.2014 по делу № А62-2411/2014 (судья Алмаев Р.Н.), принятое в порядке упрощенного производства, установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее по тексту – ответчик, департамент, административный орган)              о назначении административного наказания от 27.03.2014 № 141.

Решением Арбитражного суда Смоленской области  от 16.06.2014 (с учетом определения Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2014 об исправлении технической ошибки) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным постановление департамента о назначении административного наказания              от 27.03.2014 № 141 в части признания ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество обоснованно привлечено                        к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 Кодекса.

В апелляционной жалобе ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что Лесной кодекс Российской Федерации не обязывает лесозаготовителя производить заготовку древесины после подачи лесной декларации, а лишь предоставляет ему право это сделать в установленные декларацией сроки и объеме. Неиспользование лесного участка (полное отсутствие рубок), по мнению апеллянта, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.25 Кодекса, поскольку в данном случае древесина не заготавливается, в связи с чем отсутствует  необходимость  проводить  какие-либо мероприятия, предусмотренные Правилами заготовки древесины.

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20, на основании которого в аренду предоставлены лесные участки площадью 11 831 га, расположенные на территории Смоленской области, Гагаринский район, Гагаринское лесничество, Гжатское участковое лесничество, кварталы 1-22, 30-34, 48-87, 90-91, 93-98, 100-121 (учетная запись в государственном лесном реестре № 0002-2008-04).

Срок действия договора установлен на 49 лет с момента государственной регистрации (пункт 21 договора).

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что лесные участки передаются арендатору для использования в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3.

В силу подпунктов «а», «д», «е», «и» пункта 11 договора на ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» возложены, в том числе обязанности использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями настоящего договора; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении                № 6 к настоящему договору.

Арендодателем и арендатором заключены дополнительные соглашения к договору от 21.11.2008 № 2, от 19.02.2010 (с протоколом разногласий), от 04.04.2011, от 27.06.2012, от 05.11.2013, которыми внесены изменения в договор в части ежегодных объемов использования лесов, сроков и размера уплаты арендной платы, площади переданных в аренду участков. Перечисленные дополнительные соглашения к договору зарегистрированы в установленном законом порядке.

ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» 09.01.2013 подана лесная декларация об использовании лесов для заготовки древесины в период с 19.01.2013 по 19.01.2014 на представленном в аренду лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную 27.11.2009 Департаментом, в том числе в квартале 121, выделе 11 Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества. Согласно приложению № 1 к лесной декларации в указанном квартале в декларируемом периоде в выборочную рубку назначен лесной участок площадью 8,2 га с объемом заготовки древесины 632 куб. м.

Гагаринское лесничество – филиал ОГКУ «Смолупрлес» 10.02.2014 направило                      в адрес общества извещение № 4 о проведении осмотра места рубок (мест заготовки древесины), назначенного на 24.02.2014, предложив принять участие или направить представителя для участия в проверке соблюдения договорных обязательств по договору аренды от 07.03.2008 № 20 на территории Гжатского участкового лесничества квартал 116, выделы 15 и 20, квартал 121, выдел 11.

Участковым лесничим Гагаринского лесничества – филиала ОГКУ «Смолупрлес» Высоцким М.М. без участия представителей общества 24.02.2014 произведен осмотр мест рубок (мест заготовки древесины) лесного участка в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества в квартале 121, выделе 11, в ходе которого выявлено, что на лесном участке рубка лесных насаждений не проводилась.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 24.02.2014.

Усмотрев в действиях ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена                    частями 1 и 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области – лесничий Гагаринского лесничества – филиала                            ОГКУ «Смолупрлес» Воробьев Н.А. по факту нарушения ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» пунктов 5, подпункта «б» пункта 21, пунктов 22, 34 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.07.2011 № 337, подпункта «а» пункта 11 договора аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20, статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации составил протокол об административном правонарушении от 06.03.2014 № 001377.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного  надзора департамента Корнев В.Н. вынес постановление от 27.03.2014 № 141                                о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4                                               статьи 8.25 Кодекса, в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением департамента, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Смоленской области исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 Кодекса  и отсутствия оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 данного Кодекса, заключается в нарушении правил заготовки древесины.

Заготовка древесины как вид использования лесов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, утвержденных приказом Россельхоза от 01.08.2011 № 337, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007                  № 417, Правилами ухода за лесами, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007             № 185.

В соответствии с пунктом 5 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 01.08.2011 № 337 (далее по тексту – Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется                                    в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 № 18.

В силу пункта 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

В лесную декларацию, в том числе вносится информация о декларируемом периоде, сведения о видах и объемах использования лесов (пункты 4, 5 Порядка № 18).

Согласно пункту 10 Правил заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Пунктом 12 Правил заготовки древесины определено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Согласно пункту 13 Правил при заготовке древесины не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования (подпункт «ж»); не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункт «к»).

Проанализировав вышеперечисленные нормы,

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А23-2107/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)  »
Читайте также