Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А62-2408/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-2408/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  06.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Батуровой И.В., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (Смоленская область, г. Гагарин,                                ОГРН 1066723005502, ИНН 6723019741), ответчика – Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (г. Смоленск, ОГРН 1126732010624,                            ИНН 6732042088), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 по делу № А62-2408/2014 (судья Пузаненков Ю.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – ответчик, Департамент) о назначении административного наказания от 27.03.2014 № 144.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 (с учетом определения от 30.07.2014 об исправлении опечатки) заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Департамента от 27.03.2014 № 144 признано незаконным в части признания общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.

Мотивируя свою позицию, заявитель указывает, что заготовка древесины им не производилась, соответственно нарушения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствуют. Полагает, что с точки зрения правильного толкования норм лесного законодательства невозможно нарушить правила заготовки древесины не производя заготовку или рубку лесных насаждений. Отвод и таксация лесосек – это мероприятия, предшествующие началу рубки. Рубки заявителем не проводились, и, следовательно, в данном случае проведение мероприятий по отводу и таксации лесосек не требовалось.

Также общество считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что лесная декларация фактически является документом, который обязывает лесопользователя произвести рубку леса, поскольку лесная декларация носит уведомительный характер порядка лесопользования.

Кроме того, отмечает, что договор аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20, в том числе подпункт «а» пункта 11 условий об обязательном объеме заготовки древесины или о полном освоении установленного годового объема заготовки древесины не содержит.

Вместе с тем, указывает на аналогичное дело № А62-2404/2014, правовая позиция которого согласуется с доводами настоящей жалобы.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в порядке статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их  отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

 Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20 (далее – договор), на основании которого в аренду предоставлены лесные участки площадью 11 831 га, расположенные на территории Смоленской области, Гагаринский район, Гагаринское лесничество, Гжатское участковое лесничество, кварталы 1-22, 30-34, 48-87, 90-91, 93-98, 100-121 (учетная запись в государственном лесном реестре № 0002-2008-04).

Срок действия договора установлен на 49 лет с момента государственной регистрации. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что лесные участки передаются арендатору для использования в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3.

Согласно подпунктам «а», «д», «е», «и» пункта 11 договора на ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» возложены, в том числе обязанности использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями настоящего договора; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении             № 6 к настоящему договору.

В последующем между арендодателем и арендатором заключены дополнительные соглашения к договору от 21.11.2008 № 2, от 19.02.2010 (с протоколом разногласий), от 04.04.2011, от 27.06.2012, от 05.11.2013, которыми вносились изменения в договор в части ежегодных объемов использования лесов, сроков и размера уплаты арендной платы, площади переданных в аренду участков. Перечисленные дополнительные соглашения к договору зарегистрированы в установленном законом порядке.

22.01.2013 ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» подана лесная декларация об использовании лесов для заготовки древесины в период с 31.01.2013 по 31.01.2014 на представленном в аренду лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную 27.11.2009 Департаментом, в том числе в квартале 116, выделе 15 Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества. Согласно приложению № 1 к лесной декларации в указанном квартале в декларируемом периоде в выборочную рубку назначен лесной участок площадью 20,0 га с объемом заготовки древесины 1668 куб. метров.

10.02.2014 Гагаринское лесничество – филиал ОГКУ «Смолупрлес» направило в адрес общества извещение № 4 о проведении осмотра места рубок (мест заготовки древесины), назначенного на 24.02.2014, предложив принять участие или направить представителя для участия в проверке соблюдения договорных обязательств по договору аренды от 07.03.2008 № 20 на территории Гжатского участкового лесничества квартал 116, выдел 15, площадью 20,0 га, квартал 116 выдел 20 площадь 25,0 га, квартал 121 выдел 11 площадь 15,0 га, квартал 121 выдел 11 площадь 8,2 га. Указанное извещение получено 10.02.2014 представителем ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» – лесничим лесозаготовительной службы и лесного хозяйства Громовым В.В. по доверенности от 13.01.2014 № 3, от 20.11.2013 № 50.

24.02.2014 участковым лесничим Гагаринского лесничества – филиала ОГКУ «Смолупрлес» Высоцким М.М. без участия представителей Общества произведен осмотр мест рубок (мест заготовки древесины) лесного участка в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества в квартале 116, выделе 15 в ходе которого выявлено, что на лесном участке рубка лесных насаждений не проводилась, отвод и таксация участка не выполнена.

По результатам осмотра составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 24.02.2014.

По факту нарушения 06.03.2014 Департаментом в присутствии представителя общества Громова В.В. составлен протокол об административном правонарушении                 № 001380, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе Громовым В.В. сделана запись о несогласии с протоколом в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановлением Департамента о назначении административного наказания от 27.03.2014 № 144 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. При этом запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

В спорном периоде осуществления обществом заготовки древесины с 31.01.2013  по 31.01.2014 действовали утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Правила заготовки древесины» (далее – Правила № 377).

В соответствии с частью 8 названной нормы граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 5 Правил № 337 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации утвержден Приказом Рослесхоза от 17.01.2012 № 18 (далее – Порядок № 18).

Из пункта 2 Порядка № 18 следует, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

В лесную декларацию, в том числе вносится информация о декларируемом периоде, сведения о видах и объемах использования лесов (пункты 4, 5 Порядка № 18).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 337 заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Как усматривается из материалов дела, согласно договору аренды лесных участков от 07.03.2008 № 20, дополнительным соглашениям к договору от 21.11.2008 № 2,                     от 19.02.2010 (с протоколом разногласий), от 04.04.2011, от 27.06.2012, от 05.11.2013, к договору аренды лесного участка от 17.11.2008 № 34 и лесной декларации от 21.01.2013