Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А62-924/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А62-924/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   25.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    02.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис»                                 (г. Смоленск, ОГРН 1096731005403, ИНН 6731075147) и административного органа – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области  (г. Смоленск, ОГРН 1056758325238,                         ИНН 6731049404), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.04.2014 по делу  № А62-924/2014, установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный сервис»                                    (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – управление) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.02.2014 № 4-106 и представления от 10.02.2014 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Калужской  области от 18.03.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Судебный акт в указанной части мотивирован наличием оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                       (далее – КоАП РФ). Общество освобождено от административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание.

В удовлетворении требования о признании недействительным представления от 10.02.2014 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, обществу отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что общество,  являясь управляющей организацией многоквартирного дома в одностороннем порядке, без согласия собственников помещении этого дома,  повысило размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, и, указав такой размер платы  в выставляемых жильцам счетах, предоставило последним недостоверную информацию о стоимости услуг, что  является нарушением статьи  10  Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

 Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении заявления, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что плату за горячее водоснабжение и отопление общество рассчитывает в соответствии с пунктом 54 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Указывает, что жильцами многоквартирного дома, находящегося в управлении заявителя, не проведено общее собрание собственников и не утвержден тариф на содержание и ремонт общего имущества этого дома.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на необоснованность апелляционной жалобы общества. Кроме того,  просило отменить решение суда в части признания незаконным постановления о назначении административного наказания от 10.02.2014 № 4-106, указав на отсутствие оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью.

В судебное заседание заявитель и административный орган, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей компанией жилого дома № 15-в по ул. Гарабурды города Смоленска на основании решения общего собрания жильцов дома от 29.05.2010.

На основании заявлений потребителей – жильцов указанного дома по вопросу повышения управляющей организацией цен за содержание и ремонт помещений управлением в отношении общества проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выраженное в предоставлении недостоверной информации о стоимости услуги на содержание и ремонт общего имущества дома, а именно: установление платы за содержание и ремонт, отличной от платы, установленной решением                                Смоленского городского совета от 28.12.2012 № 797.

В ходе проверки обращений жильцов дома установлено, что с 01.07.2013 общество в одностороннем порядке повысило размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 16, 96 рублей за  кв.м. до 20, 46 рублей за  кв.м.  путем включения в плату расходов на содержание общедомовой котельной.

За май и июнь 2013 года общество направило в адрес жильцов дома квитанции, на обороте которых предложило жильцам установить плату за содержание и ремонт общего имущества дома в размере, большем, чем установлен решением Смоленского городского Совета за счет включения в указанную плату расходов по обслуживанию и содержанию общего имущества – котельной в размере 3, 50 рублей, не включенные Смоленским городским Советом в перечень работ, оплачиваемых за счет платы за содержание и ремонт общего имущества жилых домов.

Управлением вынесено определение от 15.01.2014 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 29.01.2014 в 16 часов 00 минут, которое направлено обществу по  адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении № 04-48 составлен 29.01.2014 в присутствии представителя общества.

Копия протокола об административном правонарушении с определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.02.2014 в                         11 часов 00 минут направлены юридическому адресу заявителя.

Постановление от 10.02.2014 № 04-77 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя общества.

Данным постановлением обществу назначено наказание за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В адрес управления от заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине нахождения представителя общества в судебном заседании в Промышленном районном суде города Смоленска.

Административный орган отказал в удовлетворении указанного ходатайства, так как оно поступило в адрес управления лишь 11.02.2014 (вх. № 1323).

10.02.2014 управлением на основании постановления о назначении административного наказания от 10.02.2014 № 4-106 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Указанным представлением на общество возложена обязанность в течение месяца принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, выраженного в предоставлении в выставляемых квитанциях недостоверной информации жильцам дома № 15-в по                           ул. Гарабурды о стоимости услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявление общества по существу, суд первой инстанции  исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8  КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45, 48 Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В  силу  части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации  плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Жилищное законодательство рассматривает  общее имущество в многоквартирном доме как единый объект правоотношений (части 2, 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), т. е. учет расходов на содержание, обслуживание и ремонт, а также определение себестоимости работ и услуг для отдельно взятой составляющей общедомового имущества не может быть осуществлен.  Собственник помещения вносит только обязательные платежи, состав которых определен статьей                                                          154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных и одноквартирных жилых домах с учетом видов благоустройства с 01.07.2013                            по 31.12.2013 утвержден решением 44-й сессией Смоленского городского Совета                               IV созыва от 28.12.2012 № 797 в размере 16, 96 рублей за  кв. м. общей площади жилого помещения в месяц с НДС (многоквартирные капитальные дома, имеющие все виды благоустройства, включая лифты, с заваренными мусоропроводами).

Согласно пунктам 1.4, 2.2  договора управления многоквартирным домом от 01.01.2011 (далее – договор) в состав общего имущества включается общедомовая газовая котельная; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает: обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования дома (общедомовой котельной, лифтов, вентиляционных каналов, систем отопления, систем холодного и горячего водоснабжения от стояков до первого отключающего устройства в квартире собственника, внутридомовых электрических сетей, в том числе сетей, питающих электроприемники квартир до индивидуальных квартирных приборов электрической энергии.

В соответствии с пунктом 4.1 договора цена договора определяется как сумма платы за коммунальные услуги, содержание и текущий ремонт многоквартирного дома. Плата для Собственников помещений многоквартирного дома включает в себя:

– плату за содержание и ремонт помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

– плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования                                  (пункт 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491).

Пункт 54 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений