Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А54-4393/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А54-4393/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 19.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей заявителя – товарищества собственников жилья «НАШ ДОМ» (г. Рязань,                                 ОГРН 1046206011862, 6229048275), ответчика – Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201264605, 6231055488), третьих лиц: Селезневой Оксаны Сергеевны (г. Рязань), Гасанова Александра Расуловича (г. Рязань), Сорокина Сергея Викторовича (г. Рязань), Царькова Михаила Васильевича (г. Рязань), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев                             в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «НАШ ДОМ»  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.03.2014                 по делу № А54-4393/2013 (судья Котлова Л.И.), установил следующее.

Товарищество собственников жилья «НАШ ДОМ» (далее по тексту – заявитель, ТСЖ «НАШ ДОМ», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области                                                             с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее по тексту – ответчик, жилищная инспекция)                          от 21.06.2013 № 37-4, от 31.07.2013 № 37-10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Селезнева Оксана Сергеевна, Гасанов Александр Расулович, Сорокин Сергей Викторович, Царьков Михаил Васильевич.

Решением Арбитражного суда Рязанской  области от 06.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Государственная жилищная инспекция Рязанской области обоснованно, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации выдала товариществу собственников жилья «НАШ ДОМ» оспариваемые предписания от 21.06.2013 № 37-4 и от 31.07.2013 № 37-10.

В апелляционной жалобе ТСЖ «НАШ ДОМ» просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что обязать всех без исключения собственников квартир в многоквартирных домах, обслуживаемых заявителем, установить в этих квартирах индивидуальные приборы учета горячего, холодного водоснабжения в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия законодательной базы, обязывающей собственников жилых и нежилых помещений производить установку этих приборов учета. Полагает, что у ответчика отсутствовало право проводить внеплановую выездную проверку заявителя без предварительного уведомления заявителя о такой проверке.   

В отзывах на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Рязанской области и Селезнева О.С., опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Гасанов Александр Расулович, Сорокин Сергей Викторович, Царьков Михаил Васильевич отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области поступили обращения граждан: Селезневой О.С., Гасанова А.Р., Сорокина С.В., проживающих в доме № 7 корп. 2 по ул. Костычева г. Рязань, по вопросам начисления платы за предоставляемые коммунальные услуги.

На основании распоряжения от 17.06.2013 № 1132 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «НАШ ДОМ».

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено, что по отношению                             к собственникам помещений в многоквартирных домах ТСЖ «НАШ ДОМ» является исполнителем коммунальных услуг.

Между ТСЖ «НАШ ДОМ» и МУП «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» заключен договор теплоснабжения от 20.12.2012 №15 М-В/13, по условиям которого при наличии у ТСЖ приборов коммерческого учета, допущенных                  в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией, ТСЖ ежемесячно, не позднее 25 числа отчетного месяца, представляет в ресурсоснабжающую организацию отчет о фактическом потреблении тепловой энергии по установленной форме за подписью руководителя и печатью предприятия (организации). В домах № 7 корп. 1, № 7 корп. 2 по ул. Костычева   г. Рязани установлены индивидуальные тепловые пункты (ИТП-1 по ул. Костычева, д. 7, корп. 1, ИТП-2 по ул. Костычева, д. 7, корп. 2), в которых горячая вода для горячего водоснабжения (далее – ГВС) приготавливается путем нагрева холодной воды                               от теплоносителя (тепловой энергии). То есть в указанных многоквартирных домах отсутствует централизованное ГВС и производство горячей воды осуществляется исполнителем (ТСЖ) самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Тепловая энергия, приобретаемая ТСЖ у МУП «РМПТС», также используется для оказания услуги отопления потребителям. Перечисленные ИТП оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии (multical 66-е 4494694 и multical 66-е 5209798 соответственно), которые введены в эксплуатацию и поставлены на коммерческий расчет. ТСЖ «НАШ ДОМ» ежемесячно снимает показания указанных приборов учета тепловой энергии и передает в МУП «РМПТС», что подтверждается отчетами за месячное потребление тепловой энергии и теплоносителя за период с октября 2012 – апрель 2013 годов.

На основании показаний приборов учета МУП «РМПТС» выставляет за потребленную тепловую энергию расчетно-платежные документы, на основании которых производятся расчеты за тепловую энергию, потребленную многоквартирными домами.

Фактическое начисление собственникам помещений (потребителям) платы за оказанные коммунальные услуги производится следующим образом.

1. За коммунальную услугу по горячему водоснабжению – по тарифу на горячую воду (в руб./куб.м), утвержденному постановлением Главного управления «Региональная энергетическая комиссия Рязанской области» (далее по тексту – ГУ РЭК) от 28.11.2011                № 423 и объему горячей воды, который определяется: при наличии в жилом помещении индивидуального (квартирного) счетчика ГВС – по показаниям такого счетчика;                         при отсутствии индивидуального (квартирного) счетчика ГВС – по нормативам на ГВС, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 23.04.2009 № 306-1 (действующим в период с 01.01.2010 по 01.01.2013 и применяемым в 2013 году                            в соответствии с постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 29.12.2012 № 504).

Таким образом, инспекцией установлен факт нарушения ТСЖ «НАШ ДОМ»                   пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по ГВС (при отсутствии централизованного ГВС) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем, исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по ГВС (в данном случае – тепловой энергии и холодной воды) и тарифа (цены)                              на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по ГВС (при отсутствии централизованного ГВС) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2                   к Правилам № 354 как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по ГВС, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Объем использованного при производстве горячей воды коммунального ресурса (тепловой энергии) определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы горячей воды на цели ГВС.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период горячей воды на цели ГВС рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета – как сумма показаний индивидуальных приборов учета горячей воды, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, и объемов потребления горячей воды, определенных по нормативам потребления.

2. За коммунальную услугу по отоплению – исходя из общей площади помещений, по тарифу на тепловую энергию (в руб./Гкал), утвержденному постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 28.11.2011 № 422, и нормативу на отопление, утвержденному решением Рязанской городской Думы от 23.04.2009 № 306-1 (действующему в период                      с 01.01.2010 по 01.01.2013 и применяемому в 2013 году в соответствии с постановлениями ГУ РЭК Рязанской области от 31.08.2012 № 72 и от 29.12.2012 № 504).

Таким образом, ТСЖ «НАШ ДОМ» нарушен подпункт «б» пункта 21 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, в части неприменения при расчете размера платы за отопление среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв.м).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации                            от 07.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 – 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений                        в многоквартирных домах и жилых домах», постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 31.08.2012 № 72 принято решение о применении на территории Рязанской области порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии                    с Правилами № 307.

В соответствии с требованиями Правил № 307 (подпункт «б» пункта 21,               подпункта 2 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам) при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и при отсутствии индивидуальных приборов учета размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год – исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление жилых и (или) нежилых помещений.

Также в соответствии с пунктом 22 Правил № 307 – при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Соответствующая корректировка размера платы за тепловую энергию, исходя из показаний общедомового прибора учета, за период 2012 – 2013 годы жильцам указанных многоквартирных домов произведена не была.

Данный факт не оспаривается ТСЖ «НАШ ДОМ», а также подтверждается письмом муниципального предприятия «Кустовой вычислительный центр» (МП «КВЦ»),                            с которым ТСЖ «НАШ ДОМ» заключен договор на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета от 01.05.2005 № 480.

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено, что ТСЖ «НАШ ДОМ» нарушены: пункт 54 Правил № 354; подпункт «б» пункта 21, пункт 22, подпункты 2 и 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам №307 (акт проверки от 21.06.2013 № 1571).

По результатам внеплановой выездной проверки ТСЖ «НАШ ДОМ» выдано предписание от 21.06.2013 № 37-4, в соответствии с которым в целях устранения выявленных нарушений ТСЖ «НАШ ДОМ» предписано осуществить следующие мероприятия: при определении размера платы за отопление потребителям                                         в многоквартирных домах по адресам: г. Рязань, ул. Костычева, дом 7 корп. 1, корп. 2 применять требования подпункта «б» пункта 21, подпункта 2 пункта 2 приложения № 2               к Правилам № 307 (срок исполнения – 15.11.2013); произвести корректировку размера платы за отопление за 2012 год в соответствии подпунктом «б» пункта 21, подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 (срок исполнения – 15.11.2013); начислять плату за горячее водоснабжение в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 (срок исполнения – 20.08.2013).

Из материалов дела также следует, что в связи с поступившим в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области обращением гражданина Царькова Михаила Васильевича, проживающего в квартире 126 дома № 7 корп. 1 по ул. Костычева г. Рязань, по вопросам начисления платы за предоставляемые коммунальные услуги, на основании распоряжения и.о. начальника жилищной инспекции от 25.07.2013 № 1404 в июле                          2013 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «НАШ ДОМ».

В ходе внеплановой выездной проверки жилищной инспекцией установлено, что товарищество собственников жилья «НАШ ДОМ» по отношению к собственникам помещений в многоквартирных домах ТСЖ «НАШ ДОМ» является исполнителем коммунальных услуг.

Для обеспечения потребителей многоквартирного дома коммунальной услугой холодное водоснабжение между ТСЖ «НАШ ДОМ» и МП «Водоканал» заключен договор на оказание услуг по водоснабжению