Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2008 по делу n А09-8174/2008. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря 2008 года                                                      Дело №А09-8174/2008-24

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  03.12.2008

Полный текст постановления изготовлен  08.12.2008

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от ООО «Скарабей»: Серегиной Л.С. – представителя (доверенность от 01.08.2007 №1);

от Госалкогольинспекции Брянской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       ООО «Скарабей» на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.10.2008 по делу №А09-8174/2008-24 (судья Запороженко Р.Е.),

УСТАНОВИЛ:

  Государственная инспекция Брянской области по обеспечению контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту – Госалкогольинспекция Брянской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении  общества  с ограниченной ответственностью  «Скарабей» (далее по тексту – ООО «Скарабей», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 6.14 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.10.2008             ООО «Скарабей» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.  

Общество не согласилось с данным решением  и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Госалкогольинспекция Брянской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

        Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие  представителя Госалкогольинспекции Брянской области.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя               ООО «Скарабей», обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции Брянской области по обеспечению контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции №79 от 26.09.2008 сотрудниками Госалкогольинспекции Брянской области 29.09.2008 была проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Скарабей»,  расположенном по адресу: Брянская область, г. Севск,      ул. Ленина, д. 31.

В ходе осуществления проверки был установлен факт осуществления  Обществом розничной продажи  одной банки слабоалкогольного напитка со вкусом БЬЯНКО, объемом 0,33 л., дата розлива  24.05.2006, по цене 40 рублей, производитель ООО «Фирма-Эталон-М», Московская область,            г. Одинцово, с истекшим сроком годности (протокол осмотра от 29.09.2008), о чем составлен акт № 83-АРП от 29.09.2008.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный специалист отдела контроля Госалкогольинспекции Брянской области Алексеев М.В. составил протокол об административном правонарушении № 85 от 29.09.2008.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ 01.10.2008 Госалкогольинспекция  Брянской области направила в Арбитражный суд Брянской области заявление о привлечении ООО «Скарабей» к административной ответственности и соответствующие материалы.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции считает ошибочным ввиду следующего.

 В статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормам.

Объектом правонарушения, определенного в статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Требования к производству и обороту указанной продукции определены в государственных стандартах, санитарных правилах и гигиенических нормативах.

Объективную сторону данного правонарушения составляет несоблюдение государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов при производстве либо обороте названной продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) определяет понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с которым оборот - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В пункте 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением правил, указанных в частях 1 и 2).

Объектом правонарушения является установленный государством порядок продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Этот порядок регулируется Федеральным законом №171-ФЗ и установленными Правилами продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Из пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 №80, далее - Правила продажи), следует, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению.

Продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества. Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности (пункты 23, 24 Правил продажи).

Информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 Правил продажи, должна содержать, в том числе, дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции (пункт 138 раздела XIX Правил продажи "Особенности продажи алкогольной продукции").

Обществом в нарушение названных норм выставлена на реализацию продукция с истекшим сроком годности. Доказательств заведомого несоответствия продукции стандартам качества Госалкогольинспекцией Брянской области не представлено.

При таких обстоятельствах действия ООО «Скарабей» подлежат квалификации не по статье 6.14. КоАП РФ, а по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем привлечение Арбитражным судом Брянской области Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере  100 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения является неправомерным.  

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. Если же исходя из надлежащей квалификации рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

В связи с тем, что в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению.

Поскольку в настоящее время истек установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения ООО «Скарабей» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то суд апелляционной инстанции не находит оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

  Руководствуясь ст.ст. 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Брянской области от 10.10.2008 по делу    №А09-8174/2008-24 отменить.

        Производство по делу  №А09-8174/2008-24 прекратить.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                    Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                             Е.Н.Тимашкова                                                                                                         

                                                                                              О.Г. Тучкова