Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по делу n А68-2729/07-155/15. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

20 февраля 2008 года

Дело №А68-2729/07-155/15

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 февраля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Алексеевой Е.Н.,                    ИП Алексеева Д.Г.

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 12 декабря 2007 г. по делу № А68-2729/07-155/15 (судья Е.В. Андреева)

по заявлению ИП Алексеевой Е.Н., ИП Алексеева Д.Г.

к Администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области

3-е лицо: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области

о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка и передаче его в собственность заявителей

при участии: 

от  заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от  ответчика: Ворогущина О.Е. по доверенности,

от 3-его лица: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Алексеев Д.Г. и Алексеева Е.Н. (далее – Предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа главы Администрации МО Алексинский район Тульской области (далее - Администрация) в приватизации земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Тульская, д. 140, кадастровый номер 71:24:020324:0017 и обязании передать его в собственность заявителей.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.12.2007 года в удовлетворении требований отказано.

Заявители  обжаловали решение суда в апелляционном порядке и просят это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Администрация возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,   заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, по заявлению Предпринимателей от 10.12.2003г. и на основании распоряжения Главы города Алексина и Алексинского района № 1409-р от 31.12.2003г. произведен выбор земельного участка площадью 1200 кв.м. для реконструкции здания склада в цех по деревообработке.

Постановлением Главы г. Алексина и Алексинского района Тульской области № 1350 от 23.06.2004г. согласован и утвержден акт выбора земельного участка от 26.04.2004г.

26.07.2004г Главой г. Алексина и Алексинского района Тульской области вынесено постановление № 1606 «О формировании и утверждении проекта границ земельного участка в г. Алексине по ул. Тульской, 140», на основании которого сформирован земельный участок из земель поселений с видом угодий «пашня», площадью 1200 кв.м. по адресу: Тульская область, п. Алексин, ул. Тульская, д.140, после чего предпринимателями разработан проект реконструкции здания склада и выполнено землеустроительное дело №1884.

01.10.2004 г. Главой г. Алексина и Алексинского района Тульской области вынесено постановление № 2114 «О внесении изменений в постановление Главы города Алексина и Алексинского района от 26.07.2004г. №1606 «О формировании и утверждении проекта границ земельного участка в г. Алексине по ул. Тульской, 140», согласно которому земельный участок считается сформированным не из земель поселений с видом угодий «пашня», а из угодий «общественные улицы и площади».

19.01.2007г. Предприниматели обратились в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, занятого зданием склада и необходимого для его использования, общей площадью 1200 кв.м.

Письмом № 1423 от 06.04.2007 г. Администрация отказала заявителям в приватизации земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Тульская, д.140, кадастровый №71:24:020324:0017, и предложила выкупить земельный участок, занятый зданием цеха, сформированный из угодий «под постройкой», площадью 189 кв.м., а на остальной земельный участок площадью 1011 кв.м, как не подлежащий приватизации и сформированный из угодий «общественные улицы и площади», заключить договор аренды.

Не согласившись с названным отказом, Предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции,  которым отказано в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации  (ч.1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2).

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (выкопировкой из генерального плана на л.д. 62, постановлением Главы г. Алексина и Алексинского района Тульской области от 01.10.2004 г. № 2114 на л.д. 36, пояснениями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области на л.д. 131-132, землеустроительным делом на л.д. 13), земельный участок площадью 1011 кв.м, в приватизации которого заявителям было отказано,  сформирован из угодий «общественные улицы и площади».

С учетом изложенного и в силу прямого указания ч. 12 ст. 85 ЗК РФ Администрация правомерно отказала Предпринимателям в приватизации земельного участка площадью 1011 кв.м.

Ссылка жалобы на то, что Администрацией не представлено никаких документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексам Российской Федерации, подтверждающих назначение спорного земельного участка, принята во внимание быть не может.

 Действительно, в силу ст. 30-36 ГрК РФ правовой режим земельных участков устанавливается градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки (п.3 ч.2 ст. 30 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления в рассматриваемом случае не утверждены.

Вместе с тем, в  силу Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ крайним сроком утверждения правил землепользования и застройки является 1 января 2010 года.

Сам по себе факт отсутствия правил землепользования и застройки не может служить основанием для вывода о том, что земельный участок площадью 1011 кв.м не относится к землям общего пользования, поскольку это обстоятельство подтверждается следующим.

Как следует из материалов дела, в спорный период действовали Правила застройки на территории г. Алексина и Алексинского района Тульской области Российской Федерации, утвержденные решением Алексинской Думы № 3(11)9 от 23.06.1999 г.

В силу ст. 27 названных Правил, к полномочиям Администрации относится, в том числе, разработка и согласование градостроительной документации.

С учетом изложенного, постановление Главы г. Алексина и Алексинского района Тульской области от 01.10.2004 г. № 2114, которым изменен правовой режим земельного участка, принято полномочным органом и является доказательством принадлежности названного участка к категории земель общего пользования, занятых общественными площадями и улицами.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что в отсутствие правил землепользования и застройки правовой режим спорного земельного участка установлен документами, составленными в соответствии с действовавшим в спорный период законодательством, в том числе представленными в материалы дела выкопировкой из генерального плана, землеустроительным делом и постановлением Главы г. Алексина и Алексинского района Тульской области от 01.10.2004 г. № 2114.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области   от 12 декабря 2007 г. по делу № А68-2729/07-155/15   оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                       Н.А. Полынкина

                                                                                                                  В.Н. Стаханова