Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А23-1888/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

17 ноября 2008 года

Дело №А23-1888/2008А-18/109

Резолютивная часть постановления объявлена  12 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В.

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ПСФ БАЗИС»

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 9 сентября 2008 г. по делу № А23-1888/2008А-18/109 (судья Ефимова Г.В.)

по заявлению ООО «ПСФ Базис»

к городской управе г. Калуга

о признании незаконным отказа в утверждении проекта границ земельного участка в г. Калуге, выразившегося в письме от 07.06.2008 № 4636,

при участии: 

от  заявителя: Жогличева С.Л. (директор),

от  ответчика: Журавлевой Е.Ю. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 11 ноября     2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма  БАЗИС» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к городской управе г. Калуги (далее - Управа) о признании незаконным отказа в утверждении проекта границ земельного участка в г. Калуге, выразившегося в письме от 07.06.2008 № 4636.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.09.2008 в удовлетворении требований отказано.

Общество  обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Управа возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, распоряжением городского головы г. Калуги от 09.12.2003        № 6720-р утвержден акт о выборе земельного участка из земель поселений в городе Калуга по ул. Суворова для размещения комплекса 6-этажных жилых домов с офисно-торговыми помещениями и многоуровневой стоянкой автотранспорта.

Названным распоряжением Обществу предварительно согласовано место размещения данных объектов на земельном участке общей площадью 1,34 га по указанному адресу за счет предполагаемого сноса домовладений № 14, 20, 24 по ул. Суворова - муниципальной собственности, домовладений № 16, 18, 22, 26 по ул. Суворова, являющихся собственностью граждан, а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» на земельный участок площадью 0,58 га.

Пунктом 4.1 указанного распоряжения Обществу предложено обратиться в Управу для подготовки правовых документов на предоставление земли в аренду для строительства объектов после разработки и согласования проектной документации в установленном порядке.

На основании технического задания № 5890 на производство работ по составлению проекта границ земельного участка Обществом в Управу представлены  заявки на утверждение проекта границ земельного участка площадью 6114 кв. м от 15.02.2008 исх. № 6 и от 12.05.2008 исх. № 26 (повторно).

Представленный заявителем проект границ земельного участка возвращен Обществу письмами от 05.03.2008 №1632 и от 07.06.2008 № 4636 с указанием, что Обществу необходимо представить на текущий момент письменный отказ землепользователя МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка согласно представленному проекту границ, так как испрашиваемый земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании указанного выше учреждения, а также необходимо представить документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа или отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Не согласившись с отказом в утверждении проекта границ земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3)  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пп. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации)

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 6114 кв.м состоит из земель населенных пунктов 307 кв.м, из земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» 5807 кв.м.

Таким образом, для предоставления земельного участка площадью 6114 кв.м. (подлежащей утверждению  в  проекте  границ наряду  с  утверждением   границ участка) в аренду Обществу должно быть прекращено право постоянного (бессрочного) пользования землей МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи», а именно участком площадью 31483 кв.м. Право МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» на постоянное (бессрочное) пользование указанным участком подтверждается свидетельством Кагм - 120 от 22.10.1993.

Согласно ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления распоряжается данным земельным участком.

Вместе с тем, доказательств того, что МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» отказалось от права бессрочного пользования на указанный земельный участок, суду не представлено.

В своей апелляционной жалобе Общество ссылается на то обстоятельство, что в сентябре 2003 года МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» и Управление здравоохранения городской управы г. Калуги не возражали против передачи Обществу земельного участка, расположенного на территории, принадлежащей МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» (исх. 869 и 628/01-09).

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может быть расценено судом апелляционной инстанции как отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку по смыслу ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации для прекращения названного права требуется подача соответствующего заявления в уполномоченный орган. Такого заявления МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» в уполномоченный орган не направляло. Кроме того, письмом от 28.01.2008 № 83 МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» отказало в согласовании границ земельного участка.

Исходя из смысла норм ст. 29, 30, 31, 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» формирование земельного участка как объекта земельных отношений предусматривает обязательное согласование проекта его границ.

Межевание земельного участка представляет собой работы по установлению уже утверждённых границ на местности с закреплением таких границ межевыми знаками.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что утверждение проекта границ земельного участка на основании технического задания от 30.10.2007 № 5890 приведет к нарушению прав МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи», в связи с чем в удовлетворении  требований Общества отказано правомерно.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что к участию в настоящем деле не привлечено МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи», что является основанием для отмены решения суда первой инстанции на основании п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ.

Предметом настоящего дела является отказ органа местного самоуправления в утверждении Обществу границ земельного участка. Право постоянного (бессрочного) пользования  МУЗ «Калужская городская больница скорой медицинской помощи» земельным участком предметом рассмотрения по настоящему делу не является, вследствие чего права указанной организации судебным актом по настоящему делу затронуты быть не могут.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области   от 9 сентября 2008 г. по делу № А23-1888/2008А-18/109   оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           Н.А. Полынкина

Н.В. Еремичева