Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А62-3068/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

12 ноября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело   № А62-3068/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 07.11.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 12.11.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей заявителя – Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (г. Смоленск,  ОГРН 1026701433439, ИНН 6731000342), ответчика – Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»                     (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200), третьего лица – открытого акционерного общества «Жилищник» (г. Смоленск, ОГРН 1076731017780,                               ИНН 6731065371), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2013 по делу № А62-3068/2013                     (судья Печорина В.А.),  установил следующее.

Смоленское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее по тексту – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту – управление, ответчик, административный орган)  о назначении административного наказания от 31.05.2013 № 178.    

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Жилищник» (управляющая организация).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав вменяемого предприятию административного правонарушения.

В апелляционной жалобе СМУП «Горводоканал» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.  В обоснование жалобы указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что предприятие является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Ссылается на недоказанность вины предприятия во вменяемом ему правонарушении.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.05.2013 в связи с поступившим обращением граждан государственным жилищным инспектором Смоленской области                                 Ермаковым М.М. проведена проверка исполнения СМУП «Горводоканал» жилищного законодательства в части предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 35 в мкр-не Южный в г. Смоленске.

В результате проверки было установлено, что предприятием холодная вода                             (на вводе в жилой дом) подается с напором (давлением 1,8 кг/см2) 18 м, что не соответствует требованию пункта 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети» и ниже минимального свободного напора сети водопровода для вышеуказанного многоквартирного дома на 16 м.

В водоразборных точках (кранах) квартир верхних этажей вышеуказанного многоквартирного дома в мкр-не Южный в г. Смоленске холодная вода отсутствует.                                        

По результатам проверки был составлен акт проверки от 22.05.2013.

Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  должностное лицо инспекции составило протокол об административном правонарушении от 24.05.2013 № 178.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» вынес постановление от 31.05.2013 № 178 о назначении предприятию административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного                     статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,                       в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением инспекции,                                 СМУП «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных предприятием требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что СМУП «Горводоканал» является субъектом вменяемого административного правонарушения, факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела; процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено.

В соответствии со статьей 7.23  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение на юридических лиц административного штрафа  в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При этом «коммунальные ресурсы» – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.                                          К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо                                           от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Таким образом, как справедливо указал суд первой инстанции, Правила предоставления коммунальных услуг не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может нести ответственность за нарушение требований этих Правил.

Пунктом 4 Правил установлено, что потребителю может быть предоставлено, в числе прочего, холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 31 Правил).

Согласно приложению № 1 к Правилам № 354, а также пунктам 4.12, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги»  при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов, в том числе холодной воды надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту – Правила № 168), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2.10.1 Правил № 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству должны соответствовать требованиям стандарта.

Согласно пункту 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при

максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Аналогичные требования к минимальному напору подаваемой воды установлены в пункте 5.11 «СП 31.13330.2012», утвержденных приказом Минрегиона России                             от 29.12.2011 № 635/14.

Как следует из материалов дела, собственниками, нанимателями помещений в многоквартирном доме № 35 мкр. «Южный» в г. Смоленске заключен договор управления многоквартирным жилым домом с ОАО «Жилищник» (протокол общего собрания собственников помещений от 31.08.2012).

ОАО «Жилищник» 01.02.2010 с СМУП «Горводоканал»  заключен договор                          № 2981 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, по условиям которого предприятие осуществляет отпуск питьевой воды до границы  сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Давление воды на водопроводном вводе в дом должно соответствовать техническим условиям, выдаваемым строительной организации при строительстве жилого многоквартирного дома, а при их отсутствии СНиП (пункт 3.1.1 договора).

Поскольку в данном случае предприятие, являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет поставку воды жильцам дома, вступает в договорные отношения с жильцами указанного дома через ООО «Жилищник», получает оплату за поставленный коммунальный ресурс, то, как справедливо указал суд первой инстанции, оно несет ответственность за соблюдение режима обеспечения населения коммунальными услугами, а, следовательно, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  По указанным мотивам отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что  в рассматриваемом случае СМУП «Горводоканал» не является субъектом административной ответственности, предусмотренной  статьей