Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А68-4538/08-307/П. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                        Дело №А68-4538/08-307/П

07 ноября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                        Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3418/2008) Соловьева Игоря Витальевича

на  определение Арбитражного суда Тульской области от  21 августа 2008 года по делу №А68-4538/08-307/П (судья Пестрецова Н.М.), принятое

по заявлению  Линдозерского Ю.Ф., Соловьева И. В., Филина А. Н., Цветковой Л.Е.

к  МИФНС №10 по Тульской области, ИФНС по Советскому району г. Тула, ГСК №30  Советского района г. Тулы, Администрации города Тулы

о признании незаконным решения ИФНС России по Советскому району г. Тулы о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 22.09.2006г. №370 и обязании восстановить ГСК №30  Советского района г. Тулы в ЕГРЮЛ,

при участии:

от заявителей: Цветкова Л.Е. (паспорт 70 06 852355 от 06.12.2006), Линдозерский Ю.Ф. (паспорт 70 06 820802 от 12.07.2006), Филин А.Н. (паспорт 70 01 237453 от 07.08.2001), Соловьев И.В. (паспорт 70 03 176271 от 25.08.2003), Войтенко М.А. – представитель Соловьева И.В. (доверенность от 24.07.2008 б/н),

от ответчиков:

ИФНС по Советскому р-ну г.Тулы: Ефимова Ю.Ю. – представитель (доверенность от 13.07.2008 №03-01/3028), Грецов Е.В. – представитель (доверенность от 13.08.2008 №03-01/3456),

МИФНС России №10: Комаров И.В. – представитель (доверенность от 20.06.2008 №03-09/12161),

ГСК №30  Советского района г. Тулы, Администрация города Тулы: не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного 29.10.2008.

Граждане Линдозерский Ю.Ф., Соловьев И.Е., Филин А.Н., Цветкова М.Е. обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к МИФНС России №10 по Тульской области, ИФНС по Советскому району г. Тулы, Гаражно-строительному кооперативу №30 Советского района г Тулы, Администрации г.Тулы о признании недействительным решения ИФНС России по Советскому району г. Тулы о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 22.09.2006 №370; обязании МИФНС России №10 по Тульской области восстановить ГСК №30 Советского района г. Тулы в ЕГРЮЛ.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 21.08.2008 производство по делу прекращено.

Не согласившись с судебным актом, Соловьев И.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение судом обстоятельств дела.

Представители ГСК №30  Советского района г. Тулы и Администрации города Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. 

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка указанных сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения присутствующих представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемое определение арбитражного суда подлежит отмене, а дело - направлению для рассмотрения по существу, исходя из следующего.

 Как  усматривается из материалов дела, ГСК №30 Советского района г. Тулы был зарегистрирован Тульской городской регистрационной палатой 21.06.2001 за регистрационным номером 0102646, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица ГТ №002719.

Согласно ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Установив признаки недействующего юридического лица, ИФНС России по Советскому району г. Тулы 22.09.2006 приняла решение №370 «О предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ», которое было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» в установленном законом порядке.

В обоснование принятия указанного решения ИФНС России по Советскому району г. Тулы сослалась на следующие обстоятельства.

1) непредставление юридическим лицом ГСК №30 Советского района г. Тулы в течение последних 12 месяцев документов отчетности, о чем свидетельствует справка №406-О «О непредставлении юридическим лицом в течение 12 месяцев документов отчетности», согласно которой ГСК №30 Советского района г. Тулы отчетность не представлял с момента постановки на учет,

2) отсутствие в течение последних 12 месяцев у юридического лица ГСК №30 Советского района г. Тулы движения денежных средств по банковским счетам, о чем свидетельствует справка №406-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов». В связи с проведением мероприятий налогового контроля в отношении ГСК №30 Советского района г.Тулы ИФНС России по Советскому району г. Тулы отправлен запрос о движении по счетам налогоплательщика №407/09-0935 от 25.08.2006 в ОАО Банк «Тульский Промышленник». В ответ на запрос банк сообщил, что по расчетному счету №40703810500000000062 ГСК №30 Советского района г. Тулы ИНН 7106042613/КПП 710601001 за период с 01.04.2003 по 14.12.2005  операций не производилось, в связи с этим счет был закрыт 14.12.2005.

Поскольку в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в регистрирующий орган не поступили заявления от кредиторов и других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, налоговым органом 22.01.2007  внесена запись №2077106007053 об исключении юридического лица фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Считая действия налогового органа незаконными члены ГСК №30 Советского района г.Тулы Линдозерский Ю.Ф., Соловьев И.Е., Филин А.Н., Цветкова М.Е. обратились в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку ГСК №30 Советского района г.Тулы является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, то дело по заявлению граждан – членов ГСК №30 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде по основаниям п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, в связи с чем прекратил производство по данному делу.

Апелляционный суд не может согласиться с таким выводом ввиду следующего.

В соответствии с положениями ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В письме ВАС РФ от 25.05.2004 №С1-7/УП-600 «О федеральных законах, которые применяются арбитражными судами в соответствии с содержащимися в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации отсылочными нормами» приведен ряд законов, содержащих указание на подведомственность дел арбитражным судам.

При этом при анализе законов, содержащихся в письме ВАС РФ, можно придти к выводу о том, что часть законов устанавливает возможность рассмотрения споров только арбитражными судами, некоторые - судами и арбитражными судами и т.д.

При таком положении, по мнению суда апелляционной инстанции, при наличии в законе указания на возможность подачи заявления как в суд, так и в арбитражный суд, вопрос о возможности рассмотрения дела в арбитражном суде по существу заявленных требований необходимо решать с учетом субъектного состава спорного правоотношения и экономического характера спора.

В то же время, если в законе указано на рассмотрение спора арбитражным судом, то спор по существу должен разрешаться именно этим судом без какого – либо учета субъектного состава и характера спора.  

В силу пункта 9 статьи 22 Закона N 129-ФЗ споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Причем федеральным законом не установлена возможность рассмотрения таких споров иными судами.

В связи с указанным, в силу прямого отнесения законодателем возможности рассмотрения данной категории дел к подведомственности только арбитражного суда, они должны рассматриваться по существу арбитражным судом независимо от субъектного состава сторон спора и характера спора. 

С учетом сказанного определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу нельзя признать законным и обоснованным.

        Руководствуясь ст.ст. 271, 271 ч.4 п.2 АПК РФ,  суд

 ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Тульской области от 21.08.2008 по делу №А68-4538/08-307/П отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок.

 Председательствующий                                                                          Е.Н.Тимашкова

 Судьи                                                                                                        О.А.Тиминская

                                                                                                           О.Г.Тучкова