Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А23-2461/07А-3-139 . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

18 февраля 2008 года

Дело № А23-2461/07А-3-139 

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2008 года Постановление в полном объеме изготовлено  18 февраля 2008 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                             Тимашковой Е.Н., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства природных ресурсов Калужской области

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 13.11.2007г. по делу №  А23-2461/07А-3-139  (судья Носова М.А.), принятое

по заявлению  ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение»

к  Министерству природных ресурсов Калужской области

о признании незаконными действий

при участии в заседании:       

от заявителя:  Мусина Е.А. – адвокат по доверенности от 02.02.2008г. б/н, Рожков В.Д. – представитель по доверенности от 05.02.2008г. б/н;

от ответчика: Кудинов С.Н. – представитель по доверенности от 08.02.2008г. № ОР-111-08/01;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ново-Пятовское производственное объединение» (далее – ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение», Общество) обра­тилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Калужской области (далее – Министерство..довлетворении требований_____________________________________________________________________________________________________) о признании незаконными действий экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, по списанию с баланса Общества запасов известняков (блок С1-5) в количестве 5 712 тыс. м3 и переводу их в государственный резерв, по обязанию ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» представлять статистическую отчетность по форме 5-гр в соответствии с внесенными балансовыми изменениями, оформленными протоколом №27 заседания экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2007г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.1999г. и имеет лицензию на право пользование недрами КЛЖ №09015 ТЭ сроком действия до 01.01.2011г.

В соответствии с протоколом от 22.11.1989г. №10747 Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР Ново-Пятовский участок Пятовского месторождения, находящийся в Дзержинском районе Калужской области в двух километрах от железной дороги, его балансовые запасы известняков в качестве сырья для получения продукции закреплены за Ново-Пятовским карьероуправлением и за Пятовским карьероуправлением.

Объем балансовых запасов за Ново-Пятовским карьероуправлением по категориям A+B+C1 составил 22057 тыс. м3.

В статистической отчетности по утвержденной форме №5-гр, предоставляемой ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» в 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 годах имеется указание на объем утвержденных балансовых запасов за открытым акционерным обществом «Ново-Пятовское производственное объединение».

Факт закрепления данных балансовых запасов за Обществом подтверждается и сводным отчетным балансом запасов, составляемым ФГУ «Центргеолфонд», где степень освоения указана как разрабатываемые (л.д. 130-131 т.1).

Данные о доразведке запасов Пятовского месторождения известняков и об утверждении их государственной комиссией по категориям А+В+С1, и закреплении их за Обществом в объеме 22057 тыс. м3 содержатся и в условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КЛЖ №09015 ТЭ, выданной ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» (л.д.80 т.1).

В соответствии с Инструкцией РД-07-203-98, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 17.09.1997г. №28, установлен порядок списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых.

10.05.2007г. экспертная комиссия по запасам общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, постановила  списать с баланса ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» запасы известняков (блок С1-5) в количестве 5712 тыс. м3 и перевести их в государственный резерв, обязав Общество представлять статистическую отчетность по форме 5-гр в соответствии с внесенными балансовыми изменениями (л.д.70-72, т.1).

14.05.2007г. Министерством природных ресурсов Калужской области утвержден протокол от 10.05.2007г. №27 экспертной комиссии по запасам общераспространенных  полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, и 09.06.2007г. направлен в Калужский филиал территориального фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по центральному Федеральному округу.

He согласившись с произведенным списанием, переводом запасов известняка в государственный резерв и обязанием представлять статистическую отчетность, Общество обратилось в суд с  заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы, согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. При этом постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2006г. №286 установлен порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса.

Пунктом 11 названного Порядка определено, что списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, актов о списании запасов полезных ископаемых, утвержденных Федеральным агентством по недропользованию и органом государственного горного надзора.

Согласно постановлению Правительства Калужской области от 24.05.2006г. №137 Министерство природных ресурсов Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным в сфере рационального использования и охраны недр, и экспертным органом, осуществляющим государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом действия государственных органов могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Запасы известняка, списанные с баланса Общества, необходимы для осуществления его основной производственной деятельности. Списание данных запасов с баланса ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» существенно ограничит срок производственной деятельности до 5,5 лет.

Из этого следует, что оспариваемые действия существенно нарушают права Общества на свободу экономической деятельности.

 Суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое действие не соответствует действующему законодательству.

В нарушении Инструкции РД-07-203-98, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 17.09.1997 №28, в материалах дела отсутствуют доказательства согласования с органами государственного горного надзора, а также принятия решения о списании с баланса ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» запасов полезных ископаемых.

Следовательно, до окончательного решения вопроса о списании с учета предприятия запасов полезных ископаемых (кроме случаев добычи и потерь) изменения в статистическую отчетность вноситься не должны (п.26 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых РД-07-03-98).

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что Министерство в лице экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Калужской области, руководствовалось утратившим силу Положением о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списание с баланса, утвержденным приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.1997 №122.

В силу п. 24 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005г. №69, заключение экспертной комиссии должно содержать строго определенные выводы.

При этом выводы, сделанные экспертной комиссией, фактически вносят изменения в протокол №10747 от 22.11.1989г. Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР.

Постановлением Главы Дзержинского района от 30.11.2007г. №798 за ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» закреплен горный отвод площадью 112,6 га, в который входят запасы известняков блока С1-5.

В связи с тем, что законом не установлен срок для обращения недропользователя за соответствующими изменениями в лицензионные условия, Общество не лишено права на подобное обращение. Доказательств изъятия горного отвода площадью 112,6 га в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия ответчика по списанию с баланса ОАО «Ново-Пятовское производственное объединение» запасов известняков, по переводу их в государственный резерв, а также возложение обязанности на заявителя по внесению изменений в соответствующую отчетность не соответствуют ст. 31 Закона «О недрах» и нарушают права Общества.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном применении ст. 31 Закона РФ «О недрах» неправомерен. Указанная норма регулирует вопросы постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса. Следовательно, в данном случае при оспаривании действий по зачислению запасов полезных ископаемых на государственный учет, ст. 31 Закона правомерно применена судом первой инстанции.

Убедительных доводов, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им надлежащую правовую оценку, в связи с чем оснований для их переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

При таких обстоятельствах  основания для отмены принятого по делу судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ст. 269 и ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2007г. по делу №А23-2461/07А-3-139 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                                        О.Г. Тучкова

  Судьи                                                                                                                     Е.Н. Тимашкова

                                                                                                                                                                                                                                                                                          В.Н. Стаханова