Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу n А62-1830/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

28 октября 2008 года

Дело №А62-1830/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Еремичевой Н.В., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Смоленской области

на дополнительное решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 23 июля 2008 г. по делу № А62-1830/2008 (судья Л.А. Савчук)

по заявлению первого заместителя прокурора Смоленской области

к администрации муниципального образования Темкинский район Смоленской области, СПК «Дубровский»

о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования «Тёмкинский район» Смоленской области; о признании недействительным соглашения о предоставлении бюджетных средств и применении последствий недействительной сделки,

при участии: 

от  заявителя: Сударчиковой Л.В. удостоверение,

от  ответчиков: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 16 октября 2008г.

Первый заместитель прокурора области в интересах муниципального образования «Тёмкинский район» (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском к администрации муниципального образования Темкинский район Смоленской области (далее - Администрация), СПК «Дубровский» о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования «Тёмкинский район» Смоленской области № 205-р от 10.05.2007 и признании недействительным (ничтожным) соглашения № 5 о предоставлении бюджетных средств от 10.05.2007, заключенного между администрацией муниципального образования «Тёмкинский район» Смоленской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Дубровский» (далее - Кооператив) с дополнительным соглашением от 17.12.2007, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде односторонней реституции, путем возложения на Кооператив обязанности вернуть в бюджет муниципального образования «Тёмкинский район» Смоленской области денежные средства в размере 15000 рублей.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2008 г. в удовлетворении требований в части признания недействительным распоряжения главы муниципального образования «Тёмкинский район» Смоленской области № 205-р от 10.05.2007 и признания недействительным (ничтожным) соглашения № 5 о предоставлении бюджетных средств от 10.05.2007, заключенного между администрацией муниципального образования «Тёмкинский район» Смоленской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Дубровский» (далее - Кооператив) с дополнительным соглашением от 17.12.2007 отказано.

При вынесении судом решения вопрос по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде односторонней реституции не разрешен.

Дополнительным решением Арбитражного суда Смоленской области от 23 июля 2008 г. в удовлетворении требований в указанной части отказано.

Прокурор  обжаловал дополнительное решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Администрация возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Кооператив обратился в Администрацию с просьбой об оказании содействия в выделении финансовой помощи из местного бюджета для проведения весенне-полевых работ 2007 года.

Распоряжением Администрации от 10.05.2007 № 205-р из резервного фонда муниципального образования Тёмкинский район на приобретение ГСМ  для Кооператива выделено 15000 рублей.

В соответствии с указанным распоряжением между Администрацией и Кооперативом заключено соглашение № 5 от 10 мая 2007 года, предметом которого является предоставление Получателю (Кооперативу) под гарантию на возвратной основе из местного бюджета денежных средств в размере 15000 рублей со сроком возврата 20 декабря 2007 года.

Дополнительным соглашением от 17 декабря 2007 года срок возврата бюджетных средств продлен до 20 ноября 2008 года.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с настоящим иском.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Прокурора о применении последствий недействительности сделки, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен предоставить доказательства того, что спорный договор нарушает государственные и общественные интересы и каким образом признание недействительным и применение последствий его недействительности повлекут восстановление нарушенных прав лиц, в защиту которых подан настоящий иск.

Вместе с тем, Прокурором не представлено доказательств нарушения оспариваемым соглашением прав муниципального образования.

Заявителем также не обосновано, какие именно права муниципального образования будут восстановлены вследствие удовлетворения судом иска.

Кроме того, решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.06.2008 г. в удовлетворении требований о признании недействительным (ничтожным) соглашения № 5 о предоставлении бюджетных средств от 10.05.2007, заключенного между администрацией муниципального образования «Тёмкинский район» Смоленской области и Кооперативом с дополнительным соглашением от 17.12.2007 отказано.

Таким образом, оспариваемая сделка не признана судом недействительной, оснований для признания ее ничтожной также не имеется, вследствие чего в удовлетворении требований Прокурора отказано правомерно.

Довод апелляционной жалобы о том, что средства резервного фонда, выделенные Кооперативу, могли быть направлены на иные цели, носит предположительный характер и не может быть принят судом во внимание.

Доказательств того, на какие именно цели конкретно могли быть потрачены указанные средства, а равно доказательств того, что средств резервного фонда после осуществления ответчиком  спорных расходов оказалось недостаточно для реализации целей, для которых и был создан фонд, суду не представлено.

Довод жалобы о том, что в рассматриваемом случае имело место предоставление бюджетного кредита, отклоняется.

В соответствии со статьей 76 БК РФ (действовавшей в спорный период) денежные средства для предоставления бюджетного кредита должны быть предусмотрены в бюджете на очередной финансовый год. В бюджете должны быть также указаны цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов (п.7).

В рассматриваемом же случае спорная сумма в бюджете муниципального образования предусмотрена не была, в связи с чем оснований для вывода о том, что имело место предоставление бюджетного кредита, не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

дополнительное решение Арбитражного суда Смоленской  области   от 23 июля 2008 г. по делу № А62-1830/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           Н.А. Полынкина

Н.В. Еремичева