Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А62-1547/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

09 октября 2008 года

                                                                     Дело №А62-1547/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Тиминской О.А.,

судей                                     Тимашковой Е.Н., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Лайнер»  

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 19.05.2008г. по делу №А62-1547/2008 (судья Яковенкова В.В.),

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области

к  ООО «Лайнер»  

третье лицо: Администрация города Смоленска

о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: не явился,

от ответчика: не явился,

от третьего лица: не явился

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о при­влечении общества с ограниченной ответственностью «Лайнер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 19.05.2008г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направили, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без их участия в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что Управлением в период с 8.04.2008г. по 10.04.2008г. проведена внеплановая проверка выполнения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом), результаты которой оформлены актом от 10.04.2008г.

10.04.2008г. Управлением в отношении Общества составлен протокол №003229 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужило то обстоятельство, что Общество осуществляет перевозку пассажиров по муниципальному маршруту №27 «микрорайон Ситники (ул. Еременко) - гостиница «Смоленск» (пл. Смирнова)» при отсутствии договора с органом местного самоуправления, а также согласованных с последним графиков движения (расписания) по маршруту № 27.

Учитывая, что в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ компетентным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.14.1 Кодекса, является арбитражный суд, то Управление  в порядке ст.28.8 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона №128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В рассматриваемом случае ООО «Лайнер» выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) №АСС-67-025576 от 15.02.2008г.

В соответствии с п.6 ст.72 Закона РФ от 06.07.1991г. №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация утверждает маршруты и графики движения местного транспорта.

Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории города Смоленска утверждены Решением Смоленского городского Совета от 30.04.2004г. №847, пунктом 3.1 которых предусмотрено, что привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с заказчиком (организатором), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование муниципальных маршрутов. Организация и порядок проведения конкурсного отбора определяются Положением, утверждаемым Смоленским городским Советом.

Согласно положениям пунктов 3.2, 3.3 Правил открытие муниципальных маршрутов, изменение и прекращение движения по маршрутам осуществляется по решению Смоленского городского Совета. Перевозчики осуществляют пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам и графикам движения, утвержденным администрацией города Смоленска.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Правил перевозчик, в том числе, обязан: осуществлять пассажирские перевозки по муниципальному маршруту в соответствии с договором с Заказчиком (организатором); разрабатывать и утверждать у Заказчика (организатора) график движения автобуса на маршруте; обеспечивать безопасность перевозок пассажиров.

Заказчик (организатор) пассажирских перевозок населения автомобильным транспортом в силу пункта 4.1.1 Правил имеет право заключать и расторгать договоры с Перевозчиками на использование муниципальных маршрутов автомобильным автотранспортом.

Наличие у предпринимателя, осуществляющего перевозки пассажиров паспорта маршрута и графика (расписания) движения также предусмотрены п. п. 5.2.1 - 5.2.3 Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 08.01.97 N 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.97 N 1302) (далее - Положение) и п. п. 5.7.2, 5.7.3 Приказа Минтранса РФ от N 27 (зарегистрирован в Минюсте РФ 09.06.95 N 868).

Как указано выше, на момент проверки ООО «Лайнер» осуществляло перевозку пассажиров по маршруту №27 без договора с органом местного самоуправления, а также не имея графика движения (расписания) по маршруту №27, что отражено в протоколе об административном правонарушении №003229 от 10.04.2008г.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении явля­ются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственно­сти, а также иные обстоятельства.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями экс­перта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными дока­зательствами.

Следовательно, вышеупомянутый акт проверки выполнения правил организации и осуществления пассажирских перевозок на маршруте №27 от 25.03.2008г., протокол об административных правонарушениях №003229 от 10.04.2008г., составленные  надлежащим образом, являются допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Установив, что действия ООО «Лайнер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно привлек Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент проверки Общество не располагало сведениями о расторжении договора на перевозку пассажиров, отклоняется.

В рассматриваемом случае 04.03.2008г. Администрацией города Смоленска Обществу направлено уведомление о расторжении указанного договора в одностороннем порядке с 22.03.2008г. по юридическому адресу: г.Смоленск, ул. Котовского, д. 5-6, кв. 57 заказным письмом с уведомлением о вручении. Иных адресов ответчик не указывал.

Согласно информации Смоленского почтамта (исх. 67.28.11-04/640 от 07.05.2008) заказное письмо от 04.03.2008 возвращено отправителю 07.04.2008г. в связи с не розыском адресата.

28 марта 2008 года Главой города Смоленска в адрес Управления направлено письмо, содержащее сведения о расторжении договора с ООО «Лайнер», и оказании помощи в проведении проверки в отношении последнего, с приложением к нему уведомления от 04.03.2008, договора от 19.08.2004 № 17, акта от 25.03.2008г. С указанными документами Управление ознакомило директора Общества Синдицкую Е.И. 08.04.2008, что подтверждается ее подписью на документах.

Надлежащее извещение ООО «Лайнер» подтверждает и то обстоятельство, что заседание комиссии по организации пассажирских перевозок в г.Смоленске от 13.02.2008г., на котором было принято решение расторгнуть договор с ООО «Лайнер» (л.д. 33-35), состоялось в присутствии директора ООО «Лайнер» Синдицкой Е.И.,

В такой ситуации правомерность извещения лица, привлекаемого к административной ответствен­ности, о расторжении с ним договора на перевозку пассажиров с учетом конкретных обстоятельств по настоящему делу и правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях», признается апелляционной инстанцией допустимой.

Также не принимается во внимание довод Общества о том, что Правила организации пассажирских перевозок, утвержденные приказом Минавтотранса РФ №200 от 31.12.1981г., к ответчику не применяются, поскольку он не входит в систему Министерства автомобильного транспорта РСФСР. 

Настоящие правила определяют общие принципы организации перевозки пассажиров, и применяются ко всем субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на автомобильном транспорте.

Судом первой инстанции в порядке ч.6 ст.205 АПК РФ полно установлены все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 19.05.2008г. по делу №А62-1547/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                                О.А. Тиминская

Судьи

Е.Н. Тимашкова

                                 Н.В. Еремичева