Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу n А54-1507/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 сентября 2008 года

Дело № А54-1507/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  23 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Чучковский район Рязанской области

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 30.06.2008 г. по делу № А54-1507/2008 (судья Бугаева Н.В.)

по иску ООО « ДСУ «Чучковское»

к администрации муниципального образования Чучковкий район Рязанской области, ООО «Карьер «Церлевский»

о признании недействительным договора аренды от 12.11.2007 г. земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005,

при участии: 

от истца: не явились, извещены надлежаще,

от ответчиков: Передерий А.Н по доверенности, Никитиной Е.С. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДСУ "Чучковское" (далее - Общество) обрати­лось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к администрации муниципального образо­вания Чучковский район Рязанской области (далее - Администрация), ООО "Карьер "Церлев­ский" о признании не­действительным договора аренды от 12.11.2007 г. земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005, распо­ложенного по адресу: Рязанская область, Чучковский район.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.06.2008 исковые требования удовлетворены.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ООО "Карьер "Церлев­ский" поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции  в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, согласно постановле­нию администрации МО - Чучковский муниципальный район Рязанской области от 29.10.07 г. №211 ООО "Карьер "Церлевский" предоставлен в аренду сроком с 12 октября 2007 г. по 12 октября 2017 г. земель­ный участок с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005 площадью 100000 кв.м, имеющий адресные ориентиры: в 2,3 км юго-западнее от с. Церлево Чучковского района Рязанской области.

12.11.07 г. между Администрацией (арендодатель) и ООО "Карьер "Церлевский" (арендатор) на основании постановления Администрации  от 29.10.07 г. №211 заклю­чен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005 площадью 100.000 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская обл., Чучковский район, с. Церлево, сроком с 12.11.07 г. по 12.10.2017 г. под строительство дробильной установки для разработки открытым способом известняка.

Полагая, что предоставление земельного участка в аренду нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя исковые  требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый договор противоречит ст. 29 ЗК РФ, поскольку решения о предоставлении в аренду земельного участка Администрацией не принималось (постановлением от 29.10.07 г. № 211 земельный участок предоставлен  на 11 месяцев, а договор аренды заключен на 10 лет).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции согласно статьям 9, 10, 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 34 указанного Закона).

В рассматриваемом случае органом, уполномоченным в соответствии со ст. 29 ЗК РФ распоряжаться спорным земельным участком, является Администрация (ст. 46 Устава муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области).

Как следует из представленного в материалы дела подлинника постановления  от 29.10.07 г. № 211 спорный земельный участок предоставлен ООО "Карьер "Церлевский" в аренду сроком с 12 октября 2007 г. по 12 октября 2017 г.

При этом наличие в материалах дела копии постановления от 29.10.07 г. № 211, согласно которому  земельный участок предоставлен  ООО "Карьер "Церлевский" на 11 месяцев не может быть принято во внимание, поскольку подлинника указанного постановления с таким содержанием суду не представлено.

То обстоятельство, что Администрацией 1 февраля 2008 г. принято постановление  № 23 об отмене постановления  от 29.10.07 г. № 211, не влияет на законность договора аренды ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Таким образом, при наличии зарегистрированного договора аренды Администрация не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключен договор, поскольку эти действия выходят за рамки ее полномочий. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.

Как указано выше, договор аренды от  12.11.07 г. зарегистрирован в установленном порядке 24.12.2007 г.

Исходя из изложенного у Администрации отсутствовали правовые основания              1 февраля 2008 г. признавать утратившим силу  постановление  от 29.10.07 г. № 211.

С учетом всего вышеизложенного у суда отсутствуют основания для признания недействительным договора аренды от  12.11.07 г., в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

 Поскольку апелляционная жалоба Администрации удовлетворена, с Общества подлежит взысканию в ее пользу 1000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п.4 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 30 июня 2008 г. по делу № А54-1507/2008 отменить.

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «ДСУ «Чучковское» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДСУ «Чучковское» в пользу администрации муниципального образования Чучковкий район Рязанской области 1000 рублей судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

    Председательствующий                                                                               Г.Д.  Игнашина  

Судьи                                                                                                         Н.А. Полынкина

                                                                                                                        Н.В. Еремичева