Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 по делу n А62-330/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, web: www.20aas.arbitr.ru, e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

16 сентября 2008 года

Дело №А62-330/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  05 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 сентября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,      

судей                                   Тимашковой Е.Н., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи              Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский Фонд Федерального имущества» в лице филиала в Смоленской области

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 05.06.2008г. по делу №А62-330/2008 (судья В.В. Воронова), принятое

по заявлению  закрытого акционерного общества «Кентавр – Сервис»

к  Специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации «Российский Фонд Федерального имущества» в лице филиала в Смоленской области

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Смоленской области

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от заявителя: Маякина О.В. представитель (доверенность б/н от 27.08.2008г.), Цыбанова О.А., представитель (доверенность №03 от 04.09.2008 г.)

от ответчика: не явился

от третьего лица: не явился

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Кентавр – Сервис» (далее – ЗАО «Кентавр – Сервис»,) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области о признании незаконным бездействия Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский Фонд Федерального имущества» в лице филиала в Смоленской области (далее  - Фонд) по продаже земельного участка площадью 9 445 кв.м., с кадастровым номером 67:27:003 09 02:0012, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, 86

Решением суда от 05.06.2008 г.  заявленные требования удовлетворены.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский Фонд Федерального имущества» в лице филиала в Смоленской области по заключению с ЗАО «Кентавр – Сервис» договора купли – продажи земельного участка является незаконным, так как противоречит положениям статей 28,36 Земельного кодекса.

Не согласившись с вынесенным судебным актом,  Фонд обратился в апелляционную инстанцию с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит отменить указанный судебный акт и полностью отказать в удовлетворении иска.

Оспаривая решение суда, заявитель жалобы указывает, что по документам, представленным ЗАО «Кентавр – Сервис» для заключения договора купли-продажи невозможно определить ту часть земельного участка, которую использовал правопредшественник здания фотохимлаборатории для его обслуживания. Кроме того, на указанном земельном участке имеются подземные сооружения, право собственности на которые заявителем не подтверждено. Также представленная Обществом кадастровая карта не содержит разделов В.4, В.5, В.6., что противоречит правилам оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденным Росземкадастром 10.04.2001. Заявитель апелляционной жалобы также указывает, что Обществом при межевании земельного участка не проводилось согласование документов землеустройства с лицами, права которых могут быть затронуты. Таким образом, по мнению Фонда, предоставление Обществу права на выкуп земельного участка площадью 9 445 кв.м. может нарушить права собственников соседних зданий, строений, сооружений.

Ответчик и третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направили, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без их участия в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом первой инстанции установлено, что ЗАО «Кентавр-Сервис» на праве собственности принадлежит здание фотохимлаборатории, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, 86 (л.д.25). Договором аренды земельного участка №4682 от 16.04.2004 года предусмотрено, что Муниципальное образование город Смоленск сдает, а ЗАО «Кентавр-Сервис» принимает в пользование не условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 9 445 кв.м, расположенный по адресу г. Смоленск, ул. Шевченко, 86, с кадастровым номером 67:27:003 09 02:0012, на котором расположено здание фотохимлаборатории (л.д. 16-17).

10 октября 2007 года Общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области с заявкой на приватизацию вышеуказанного земельного участка.

22 октября 2007 года Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области было вынесено распоряжение №1375-р о предоставлении ЗАО «Кентавр-Сервис» в собственность земельного участка с кадастровым номером 67:27:003 09 02:0012, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Шевченко,86, под зданием фотохимлаборатории в границах, указанных в кадастровой карте (плане), общей площадью 9 445 кв.м (л.д.29). Цена выкупа земельного участка, согласно расчету Территориального управления Росимущества по Смоленской области, составила 1 994 166,30 рублей (л.д. 30).

В соответствии с Порядком взаимодействия Министерства имущественных отношений России и Российского фонда федерального имущества при приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их приватизации в федеральной собственности, утвержденного распоряжением Минимущества России и Российского фонда федерального имущества от 21.08.2002 № 2881-р/153 Территориальным управлением Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом в адрес Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» был направлен пакет документов для заключения договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с пп.3 п. 11 Устава Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» Российский фонд федерального имущества осуществляет продажу земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то есть является лицом, для которого, согласно п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключение договора обязательно.

13 декабря 2007 года Фондом, согласно уведомлению №1-3701, было принято решение об отказе в заключении с Обществом договора купли – продажи земельного участка, так как площадь выкупаемого земельного участка ( 9445 кв.м) значительно превышает площадь расположенного на этом земельном участке объекта недвижимости (498, 1 кв.м) (л.д.28).

Полагая бездействие Фонда по продаже земельного участка незаконным, ЗАО «Кентавр – Сервис» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия Фонда и об обязании его заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка площадью 9 445 кв.м , расположенного по адресу: г. Смоленск ул. Шевченко,86.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался п. 1 ст. 36 ЗК РФ согласно которому граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию этих участков или приобретение права их аренды.

Пунктами 5 - 8 ст. 36 ЗК РФ установлен порядок обращения граждан в целях приобретения прав на земельный участок.

Исполнительный орган государственной власти в двухнедельный срок, со дня поступления от юридического лица заявления о приобретении прав на земельный участок, с приложением его кадастровой карты (плана) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, готовит проект договора купли-продажи земельного участка и  направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  не допускается, за исключением, случаев резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Поскольку данный перечень не подлежит расширительному толкованию, суд первой инстанции обоснованно указал, что бездействие Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» по заключению договора купли-продажи земельного участка с ЗАО «Кентавр-Сервис» является незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что по документам, представленным ЗАО «Кентавр – Сервис» для заключения договора купли-продажи невозможно определить ту часть земельного участка, которую использовал правопредшественник здания фотохимлаборатории для его обслуживания, отклоняется апелляционной инстанцией ввиду следующего.

Согласно договору аренды №4682 от 16.04.2004 г. обществу был предоставлен в пользование земельный участок площадью 9 445 кв.м. Ранее данный земельный участок находился в бессрочном пользовании АООТ «Смоленский завод «Кентавр» на основании Постановления мэра города Смоленска от 24.07.1996г. №878 «Об отмене пунктов 18 и 20 приложения к постановлению мэра от 1404.1992г. №221, пункта 20.2. постановления мэра от 26.05.1993г. №272 и предоставлении земельных участков в бессрочное пользование АООТ «Смоленский завод «Кентавр». Таким образом,  земельный участок был сформирован в размере, необходимом для использования здания фотохимлаборатории и был передан в пользование правопредшественнику ЗАО «Кентавр – Сервис».

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что ЗАО «Кентавр-Сервис» не представлены сведения,  подтверждающие право собственности на находящиеся на земельном участке сооружения: часть водопровода протяженностью 27 погонных метров, часть канализации протяженностью 58 погонных метров с тремя колодцами, часть теплотрассы протяженностью 14 погонных метров, часть кабельных линий протяженностью 420 погонных метров, подстанция ТП-4, часть забора протяженностью 180 погонных метров. Непредставление данных документов послужило основанием для отказа в заключении договора купли-продажи. Апелляционная инстанция не может согласится с данным доводом жалобы ввиду следующего.

 Материалы дела содержат протокол заседания совета директоров АООТ «Смоленский завод «Кентавр» №6 от 02.04.1998г., которым решено  внести в уставной капитал ЗАО «Кентавр-Сервис» следующее имущество: здание инв. №107, часть водопровода протяженностью 27 погонных метров, часть канализации протяженностью 58 погонных метров с тремя колодцами, часть теплотрассы протяженностью 14 погонных метров, часть кабельных линий протяженностью 420 погонных метров, подстанция ТП-4, часть забора протяженностью 180 погонных метров, право пользования земельным участком (л.д.22-23). Договором передачи имущества №1 от 03.08.1998 г. указанное имущество было передано в собственность ЗАО «Кентавр – Сервис» (л.д. 24).

Нахождение на земельном участке данных объектов предусмотрено нормами Общероссийского классификатора основных фондов (ОК 013-94), утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г. №359, в соответствии с которым  в состав зданий входят как коммуникации внутри зданий, так и коммуникации, необходимые для его обслуживания.

Кроме того, на земельном участке расположены сооружения - инженерно строительные объекты в соответствии с ОК 013-94, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, например, асфальтовые площадки, указанные в Проекте границ земельного участка, необходимые для осуществления производственной деятельности.

Данное требование  для владельцев объектов промышленного назначения предусмотрено СНиП П-89-80, которые предусматривают обязательное наличие на территории предприятий дорог и площадок с твердым покрытием, ограждений.

Пунктом 6 Приказа Минэкономразвития и торговли РФ №370 от 30.10.2007г. «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения и сооружения» предусмотрено, что заявитель к заявлению о приобретении прав на земельный участок  прилагает кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписку из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В1 и В2, а также ВЗ и В4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре))».

Таким образом, предоставление листов В5, В6 при подаче заявления в порядке ст.36 ЗК РФ не предусмотрено. Под листом В4 понимается следующее: «план (чертеж, схема) границ части земельного участка» и содержится ссылка - что «указанный раздел вводится при наличии сведений». Поскольку предоставленный земельный участок не разделен на части, то сведения о его частях отсутствуют.

На основании вышеизложенного апелляционная инстанция считает необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что представленная Обществом кадастровая карта, не содержащая разделов В.4, В.5, В.6., нарушает правила оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1- Т.О-04-01-01, утвержденные Росземкадастром, что, по  мнению заявителя, является основанием