Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу n А23-1381/08А-18-49. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2008 года                                              Дело №А23-1381/08А-18-49

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  02.09.2008

Полный текст постановления изготовлен  09.09.2008

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тиминской О.А.,

                                                                                           Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Бикбаева Р.Н.: Жилина В.В. – представителя (доверенность от 07.05.2008), Бикбаева Р.Н. – предпринимателя (паспорт серии 29 03 №711686, выдан ОВД Малоярославецкого района Калужской области от 01.04.2003),

от Отдела иммиграционного контроля в Юго-западном административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве: Потапова В.М. – представителя (доверенность от 21.08.2008 №МС-9/9-2396),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве на решение Арбитражного суда Калужской области от 10.06.2008 по делу №А23-1381/08А-18-49 (судья Ефимова Г.В.),

УСТАНОВИЛ:

  индивидуальный предприниматель Бикбаев Рамиль Наильевич (далее по тексту – индивидуальный предприниматель Бикбаев Р.Н., предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления отделения иммиграционного контроля в Юго-западном административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве (далее по тексту – ОИК в ЮЗАО ОИК УФМС России по г. Москве, административный орган) от 24.04.2008.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.06.2008 признано незаконным постановление о назначении административного наказания от 24.04.2008, вынесенное заместителем начальника отделения иммиграционного контроля в Юго-Западном административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, в отношении индивидуального предпринимателя Бикбаева Р.Н. в части назначения наказания в сумме 360 000 руб.

Административный орган, не согласился с данным решением  и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 22.04.2008 инспектором отделения иммиграционного контроля в Юго-западном административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в торговом павильоне, расположенном на территории торгового комплекса по адресу: г. Москва, Литовский бульвар, д. 22.

В ходе проверки был установлен факт неуведомления индивидуальным предпринимателем Бикбаевым Р.Н. органа, уполномоченного на осуществление функций по котролю и надзору в сфере миграции, о привлечении им к трудовой деятельности в РФ гражданина Узбекистана Мухитдинова М.М., с которым предприниматель заключил трудовой договор от 20.03.2008.

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Бикбаева Р.Н. признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, инспектор ОИК в ЮЗАО ОИК УФМС России по г. Москве 23.04.2008 составил протокол об административном правонарушении МС №248332394/2/734, на основании  которого было вынесено постановление от 24.04.2008 о назначении индивидуальному предпринимателю  наказания в виде административного штрафа в сумме  400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с "Правилами подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 №798 работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить орган миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Из протокола об административном правонарушении от 23.04.2008  МС №248332394/2/734, подписанного предпринимателем без возражений и разногласий, его объяснений, следует, что он привлек к трудовой деятельности в качестве рубщика мяса гражданина Республики Узбекистан Мухитдинова М.М. и заключил с ним трудовой договор от 20.03.2008. При этом о привлечении к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина он не уведомил территориальный орган Федеральной миграционной службы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Бикбаева Р.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

 Соблюдение административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности подтверждается материалами дела.

Однако вывод суда о незаконности постановления от 24.04.2008 в части назначения предпринимателю административного наказания в сумме          360 тысяч рублей, мотивированный тем, что указанный размер штрафа выходит за пределы максимального его размера, установленного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является необоснованным.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из совокупного анализа положений ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и примечания к ст. 18.1 КоАП РФ следует, что за совершение правонарушений по указанной статье индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

Из оспариваемого постановления от 24.04.2008 усматривается, что к  индивидуальному предпринимателю Бикбаеву Р.Н. за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, применен штраф в размере 400 000 руб., что соответствует минимальному размеру штрафа, установленному данной статьей.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального права надлежит отменить, а в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя отказать.

Руководствуясь ст.ст. 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Калужской области от 10.06.2008 по делу №А23-1381/08А-18-49 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бикбаева Р.Н. о признании незаконным и об отмене  постановления отделения иммиграционного контроля в Юго-западном административном округе отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве от 24.04.2008 отказать.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                      Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               О.А.Тиминская

                                                                                                           В.Н.Стаханова