Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А09-1013/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

06 августа 2008 года

Дело № А09-1013/2008-19-28 

Дата объявления резолютивной части постановления   -  05 августа  2008 г.

Дата изготовления  постановления  в полном объеме    -  06 августа   2008 г.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Соколовой Т.А.,

при участии в заседании:

от истца – Сударчикова Л.В. – удостоверение №168433 до 15.04.2010, поручение №08-26арб.08 от 16.07.2008 (до перерыва),

от ответчиков – от Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» - Башкатов С.В. – представитель по дов. №669 от 29.07.2008, паспорт 15 07 №646017; Горелая О.Е. – представитель по дов. №628 от 17.07.2008, паспорт 15 04 №147149; Юдичев М.В. – представитель по дов. №223 от 21.03.2008, паспорт 15 00 №158923 (до перерыва); от администрации муниципального образования «Шамординское сельское поселение Жуковского района Брянской области» - представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу  Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» на решение Арбитражного суда Брянской  области от 24.04.2008 по делу № А09-1013/2008-19-28  (судья Азаров Д.В.),

установил: первый заместитель прокурора Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к Брянскому областному государственному учреждению «Брянский пожарно-спасательный центр» (далее – БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр») и администрации муниципального образования «Шамординское сельское поселение Жуковского района Брянской области» (далее – администрация МО «Шамординское сельское поселение») о признании договора об оказании услуг по тушению пожаров от 01.04.2006 №6-12, заключенного между ответчиками, недействительным в части  п.п. 2.3.10, 3.1.-3.3. и о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» вернуть администрации МО «Шамординское сельское поселение» денежные средства в сумме 13 768 руб., полученные по договору от 01.04.2006 №6-12.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24 апреля 2008 года   исковые требования удовлетворены.

БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр»,  не согласившись с указанным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Оспаривая данный судебный акт, заявитель жалобы ссылается на допущенные судом нарушения и неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. В частности, по мнению ответчика, БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» в процессе исполнения обязательств по рассматриваемому договору реализовывало закрепленные за органами местного самоуправления полномочия. Заявитель подчеркивает, что полученные ответчиком по договору денежные средства направлены на возмещение расходов за фактическое использование пожарной техники исполнителя и не включают в себя коммерческой прибыли. Заявитель указывает, что в нарушение требований ст.18 АПК РФ, судебное разбирательство по настоящему делу в связи с заменой судьи на Азарова Д.В. не было начато сначала.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 24.04.2008 проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции  не установлено.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы заявителя жалобы и возражения на них, суд апелляционной инстанции считает, что содержащиеся в решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на требованиях действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  между БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» (Исполнитель) и Администрацией МО «Шамординское сельское поселение» (Заказчик) 01.04.2006 был заключен договор об оказании услуг по тушению пожаров №6-12, предметом которого, согласно п. 1.1. и п. 1.2., являлись услуги по тушению пожаров на объектах и территории Заказчика силами и средствами пожарной части №34 по охране г. Жуковка.

Полагая, что договор №6-12 в части взимания платы за тушение пожаров является недействительным, первый заместитель прокурора Брянской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется на безвозмездной основе, у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по возмещению затрат, связанных с тушением пожаров.

 Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно ст. 4 ФЗ «О пожарной безопасности» основными задачами пожарной безопасности являются организация предупреждения пожаров и тушение пожаров.

Предметом оспариваемого договора согласно п.1.2. явилось принятие на себя БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» обязательств по тушению пожаров на объектах и территории заказчика (администрация МО «Шамординское сельское поселение») силами и средствами пожарной части №34 по охране г.Жуковка. Фактически, согласно актам об оказании услуг, ответчиком во исполнение условий договора были выполнены работы по тушению пожара и горения травы, которое также подпадает под понятие пожара как неконтролируемого горения, содержащееся в ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляются в безусловном порядке. Тушение пожаров Государственной противопожарной службой осуществляется на безвозмездной основе.

Согласно уставу БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» последнее учреждено комитетом гражданской защиты и пожарной безопасности Брянской области и является подразделением Государственной противопожарной службы. В соответствии с п.1.13. устава центр, с входящими в него структурными подразделениями (филиалами), создан в целях организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах, чрезвычайных ситуациях, а также материально-технического, финансового и иного обеспечения мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территории Брянской области. Пунктом 2.1.3. устава к основным задачам центра отнесена организация и осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории Брянской области. В силу п.1.12. устава БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» отряд государственной противопожарной службы по охране г.Жуковка, силами и средствами которого осуществлялось тушение пожаров по спорному договору, является обособленным структурным подразделением центра.

Согласно актам об оказании услуг №88 от 26.03.2007, №138 от 09.04.2007, №84 от 26.03.2007, №86 от 26.03.2007, №139 от 09.04.2007 БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» осуществлялись работы по тушению горения травы в д.Вщиж, д.Песочная, тушению пожара в д.Дятьковичи. Все вышеуказанные поселения расположены на территории Брянской области, то есть в пределах территории, на которой осуществляет деятельность по организации и осуществлению тушения пожаров БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр».

Доказательства того, что тушение пожаров на территории Шамординского сельского поселения должно осуществляться другим структурным подразделением Государственной противопожарной службы, при том, что БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» входит в структуру Государственной противопожарной службы Брянской области и обеспечивает выполнение задач, возложенных законодательством на Государственную противопожарную службу субъекта, БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» не представлены. Кроме того, законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что тушение пожаров объектовыми пожарными частями (в данном случае – отрядом Государственной противопожарной службы по г.Жуковка) за пределами объекта осуществляется на возмездной основе, и на органах местного самоуправления лежит обязанность по возмещению затрат, связанных с тушением пожаров.

Доказательства, что затраты по тушению пожаров на территории Шамординского сельского поселения понесены ответчиком в результате незаконных действий (бездействия) администрации, материалы дела не содержат. Отсутствуют в материалах дела и доказательства наличия вины администрации и причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и затратами центра на тушение пожаров.

Исходя из этого суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что договор №6-12, предусматривающий обязанность БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» по тушению пожаров за определенную плату, не соответствует действующему законодательству и поэтому является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.

При этом необоснованно указание заявителя на тот факт, что БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» в процессе исполнения обязательств по рассматриваемому договору реализовывало закрепленные за органами местного самоуправления полномочия.

В силу п.9 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления выполняют полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается выполнение в установленном порядке норм и правил по предотвращению возникновения пожаров, к числу которых можно отнести принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления пожарных мероприятий на территории поселения, создание добровольной пожарной охраны.

Осуществление деятельности по тушению пожаров на территории и объектах поселения силами органов местного самоуправления невозможно в силу того, что данный вид деятельности является лицензируемым и для его осуществления необходимо соблюдение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а»-«з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».

Вместе с тем, деятельность по организации и осуществлению тушения пожаров отнесена к числу основных задач БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» в силу п.2.1.3 его устава. Согласно п.1.13. устава центр создан в целях организации и осуществления тушения пожаров на территории Брянской области.

При таких обстоятельствах основания для вывода о том, что БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» в процессе исполнения обязательств по рассматриваемому договору реализовывало закрепленные за администрацией  МО «Шамординское сельское поселение» полномочия, отсутствуют.

Не может быть принята во внимание и ссылка заявителя на тот факт, что полученные ответчиком по договору денежные средства направлены на возмещение расходов за фактическое использование пожарной техники исполнителя и не включают в себя коммерческой прибыли.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляется в безусловном порядке на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансирование органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (за исключением подразделений, создаваемых на основе договоров) осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах денежные суммы, уплаченные за оказание услуг по договору, не могут рассматриваться в качестве ущерба, причиненного администрацией. Данные расходы возникают при выполнении возложенных на пожарную охрану задач и восполняются из бюджетных средств.

Несостоятельна и ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что в нарушение требований ст.18 АПК РФ судебное разбирательство по настоящему делу в связи с заменой судьи на Азарова Д.В. не было начато сначала.

Частью 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускается замена судьи в случае длительного его отсутствия ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе. В рассматриваемом случае замена судьи на Азарова Д.В. произведена в связи с болезнью судьи Саворинко И.А. (определение о замене судьи от 23.04.2008).

Как следует из протокола судебного заседания от 24.04.2008, дело после изменения состава суда на судью Азарова Д.В. было рассмотрено с самого начала, и этим же составом принято судебное решение. О времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 24.04.2008 на 11-00, ответчик был уведомлен определением от 08.04.2008, полученным им 10.04.2008, что подтверждается почтовым уведомлением №42766 (л.д. 74).

При вынесении указанного решения судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального  и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» и отмены принятого по делу законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 110, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                            П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 24 апреля 2008 года по делу № А09-1013/2008-19-28 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины отнести на заявителя жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме.

    Председательствующий                                                                           Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                          Н.В. Еремичева

                                                                                                                     Г.Д. Игнашина