Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу n А68-9720/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

29 июля 2008 г.

Дело №А68-9720/2007-13/5

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Егорова Д.П.

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 15 мая 2008 г. по делу № А68-9720/07-13/5 (судья А.В. Драчен)

по заявлению ИП Егорова Д.П.

к заместителю главы администрации г. Тулы,

3-е лицо: МУП «Центр ГиЗ»,

об оспаривании  решения заместителя главы администрации г. Тулы от 03.09.2007г. № 8420К об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии: 

от  заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от  ответчика: не явился, извещен надлежаще,

от 3-го лица: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Егоров Дмитрий Петрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к заместителю главы администрации г. Тулы о признании незаконным решения от 03.09.2007 г. № 8420К об отказе в предоставлении земельного участка,  кадастровый номер 71:30:03 01 07:0026.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.05.2008 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение  отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 04.01.2002г. Предприниматель обратился с заявлением к  главе      г. Тулы о предоставлении земельного участка площадью 280 кв.м в аренду на 49 лет с правом выкупа для строительства и эксплуатации торгового объекта «Хозтовары» по адресу: г. Тула, ул. Епифанская, 58-а.

08.04.2002 г. Главархитектурой Управы г. Тулы согласован акт выбора земельного участка, в соответствии с которым  использование земельного участка допустимо для размещения временного павильона-магазина.

Испрашиваемый Предпринимателем земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 71:30:03 01 07:0026.

19.12.2002 г. главой г. Тулы принято постановление № 1827 «О предоставлении ИП Егорову Д.П. в аренду земельного участка, расположенного по ул. Епифанской, 58-а в Пролетарском районе г. Тулы для временного размещения некапитального строения (павильон-магазин)».

Пунктом 1 названного постановления Предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 280 кв.м сроком на 5 лет для размещения временного некапитального объекта без права его государственной регистрации в качестве объекта недвижимости.

Данным постановлением Предпринимателю и МУП «Центр ГиЗ г. Тулы» также предписано совершить действия, необходимые для заключения договора аренды.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным. Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.12.2003г. по делу № А68-АП-95/12-03, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении требования Предпринимателя отказано.

Договор аренды на основании постановления главы г. Тулы № 1827  от 19.12.2002 г. заключен не был.

Постановлением главы г. Тулы № 99 от 26.01.2005 г. признано утратившим силу постановление главы г. Тулы № 1827 от 19.12.2002 г.

04.08.2007 г. Предприниматель обратился к главе администрации г. Тулы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 280 кв.м в г. Туле, Пролетарском районе, на ул. Епифанской для строительства объекта недвижимости (предприятие бытового обслуживания) на 6 лет без предварительного согласования, поскольку данный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Письмом заместителя главы администрации г. Тулы от 03.09.2007 г. № 8420К в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду отказано.

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что, несмотря на несостоятельность доводов, приведенных в письме заместителя главы администрации г. Тулы от 03.09.2007 г. № 8420К в качестве оснований для  отказа в предоставлении земельного участка, сам по себе отказ (обжалуемое действие) соответствует закону и оснований для признания его незаконным не имеется.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.1).

В соответствии с п. 1 ч.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка;

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судом установлено, что при формировании земельного участка  с кадастровым номером 71:30:03 01 07:0026 его разрешенное использование определено в акте выбора и постановлении № 1827 от 19.12.2002 г. как «для размещения временного некапитального строения - павильона-магазина».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок для строительства объекта недвижимости в порядке ст.31 Земельного кодекса РФ не выбирался, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также о предоставлении земельного участка для возведения объекта недвижимости не принималось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок для строительства капитального объекта сформирован не был, в связи с чем его предоставление заявителю для строительства без предварительного согласования места размещения объекта исключено.

В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен заявителю только с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставление участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с ч.5 ст. 30 ЗК РФ в следующем порядке:

1)  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3)  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Как следует из текста поданного 04.08.2007 г. Предпринимателем заявления, его предметом является предоставление заявителю земельного участка с кадастровым номером 71:30:03 01 07:0026 в аренду для строительства объекта недвижимости без предварительного согласования места размещения объекта.

Просьбы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта названное заявление не содержит.

Указанная в заявлении цель использования испрашиваемого земельного участка (для строительства объекта недвижимости) не соответствует установленному разрешенному виду использования земельного участка (для размещения временного некапитального строения - павильона-магазина).

С учетом изложенного отказ Предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка законодательству не противоречит, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Довод жалобы о том, что указанное обстоятельство не названо в письме заместителя главы администрации г. Тулы от 03.09.2007 г. № 8420К в качестве  основания для отказа в предоставлении земельного участка, судом отклоняется.

В соответствии с положениями п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными является одновременная совокупность  двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу положений гл. 24 АПК РФ суд обязан проверить обжалуемые действия (бездействие) на соответствие законодательству в полном объеме, а не ограничиваться оценкой обстоятельств, указанных самим органом местного самоуправления в качестве оснований для совершения оспариваемых действий (бездействия).

Поскольку действия заместителя главы администрации г. Тулы, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка, соответствуют законодательству, оснований для признания  их незаконными, в силу изложенных норм права, не имеется.

Ссылка жалобы на то, что спорный земельный участок сформирован и у администрации   г. Тулы отсутствовали основания для отказа в его предоставлении,  отклоняется.

Как указано выше, земельный участок  с кадастровым номером 71:30:03 01 07:0026 сформирован для размещения временного некапитального строения - павильона-магазина.

Для строительства объекта недвижимости (предприятие бытового обслуживания) испрашиваемый земельный участок сформирован не был, в связи с чем оснований для предоставления его Предпринимателю в целях строительства указанного объекта недвижимого имущества не имелось.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области   от 15 мая 2008 г. по делу № А68-9720/07-13/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           О.А. Тиминская

                                                                                                                      О.Г. Тучкова