Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n А23-300/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

22 июля 2008 г.

Дело №А23-300/2008А-3-35

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Информ-Сервис»

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 28 апреля 2008 г. по делу № А23-300/08А-3-35 (судья М.А. Носова)

по заявлению ООО «Информ-Сервис»

к администрации г. Обнинска,

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

при участии: 

от  заявителя: Воробьева Д.Ю. по доверенности,

от  ответчика: Ефименко А.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Информ-Сервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088, изложенного в письме от 12.10.2007 №01-14/2731.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.04.2008 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение в указанной части отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Администрация возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 10.09.2007 Общество  обратилось к главе Администрации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 40:27:03 01 02:0088, с разрешённым использованием: под проектирование и строительство торгового комплекса, общей площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: г. Обнинск Калужской области, Привокзальная площадь, ул.Красных зорь, на котором размещён незавершённый строительством объект: "Торговый комплекс" на Привокзальной площади.

Администрация 12.10.2007 письмом № 01-14/2731 отказала Обществу в выкупе испрашиваемого земельного участка на основании того, что земельный участок находится в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ПК-3).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества, сославшись на положения  ст.ст. 36, 85 ЗК РФ, 130 ГК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2002 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции. При этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

Судом установлено, что Общество обладает правом собственности на объект незавершённого строительства, расположенный по адресу: г. Обнинск Калужской области, ул. Красный Зорь, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2007.

Между Обществом и Администрацией 20.11.2006 заключен договор аренды земельного участка №А-118-2006, кадастровый номер 40:27:03 01 02:0088, расположенного по адресу: г. Обнинск Калужской области, ул. Красный Зорь, для строительства торгового комплекса, общей площадью 502 кв.м.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам недвижимости относится и объект незавершенного строительства.

Как указано выше, согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, объект незавершенного строительства не является ни зданием, ни строением, ни сооружением.

Согласно Общероссийскому классификатору ОК-013-94 под  сооружениями понимаются инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Под зданиями в соответствии с названным классификатором понимаются архитектурно-строительные объекты, предназначенные для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материально-культурных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

Поскольку ст. 130 ГК РФ вообще не содержит такой категории недвижимого имущества, как строение, а в ней отдельно указаны объекты незавершенного строительства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что понятие «строение» и «объект незавершенного строительства» не тождественны,  поскольку ст. 36 ЗК РФ, принятого позднее ГК РФ,  перечислены конкретные объекты недвижимого имущества, среди которых такой вид недвижимого имущества, как объект незавершенного строительства, отсутствует.

С учетом изложенного у Общества отсутствует установленное ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, в силу чего обжалуемый отказ администрации соответствует закону.

Доводы жалобы о том, что положения ст. 36 ЗК РФ распространяются на объекты незавершенного строительства, по названным основаниям отклоняются.

Судом также учитывается следующее.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2002 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается (письмом администрации на л.д. 10-11, картой градостроительного зонирования на л.д. 61, схемами на л.д. 119-120), что испрашиваемый заявителем участок расположен в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ПК-3) на территории транспортной площади, то есть является земельным участком общего пользования, приватизация которого прямо запрещена п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2002 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Довод жалобы об ошибочности применения судом Федерального закона от 21.12.2002 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отклоняется, поскольку согласно п.1 ч.2 ст. 3  названного Закона его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

То обстоятельство, что в настоящее время строительство спорного объекта недвижимости завершено и право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке не может быть принято судом во внимание, поскольку данное обстоятельство имело место после отказа в выкупе земельного участка, в силу чего не может свидетельствовать о незаконности данного отказа.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области   от 28 апреля 2008 г. по делу          № А23-300/08А-3-35  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           В.Н. Стаханова

                                                                                                                      О.Г. Тучкова