Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу n А54-221/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                 Дело №А54-221/2008-С18

18 июля 2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Тиминской О.А.,                                                        

судей                                 Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи            Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИНФС России №5 по Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 07.04.2008г. по делу №А54-221/2008-С1 8 (судья И.Ю. Мегедь)

по заявлению Войсковой части 86741 Рязанской области г.Скопина

к Межрайонной ИФНС России №5 по Рязанской области

3-е лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконными действий

при участии:

от истца: Бабанов В.Ю. - представитель (дов. б/н от 03.07.2008г. - пост.),

от ответчика: Выборное А.З. - специалист (дов. №7910 от 20.1 1.2007г.    пост.),

от 3-го лица: не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Войсковая часть 86741 - обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Рязанской области о признании недействительными действий по требованию предоставлять налоговую отчетность только по телекоммуникационным каналам связи.

Решением суда от 07.04.2008г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган обратился в апелляцион­ную инстанцию с жалобой.

Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о месте и времени су­дебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не напра­вило, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбира­тельство без его участия в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя и от­ветчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что Войсковая часть 86741 в порядке п.3 ст.80 Налогового кодекса Российской Федерации представляет в налоговый орган по месту своего учета налоговые деклара­ции по установленной форме на бумажном носителе и в электронном виде на дисках CDRV.

Уведомлением №05-10/95 от 09.01.2008г. налоговый орган указал налогоплательщику на обязанность представлять налоговые декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, при этом отметив, что дискета или диск не являются электронным видом докумен­та, в связи с чем, не принял декларацию по НДС, представленную на бумажном, а также магнит­ном носителях (л.д. 12).

Не согласившись с действиями ИФНС, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявле­нием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовал­ся ст.23 НК РФ, согласно которой налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 80 НК РФ определена обязанность представлять налоговые декларации в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Положения абзаца второго п.3 ст.80 НК РФ применяются до I января 2008г. в отношении налогоплательщиков, среднесписочная деятельность работников которых за 2006 год превышает 250 человек.

В силу пункта 3 названной статьи налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или по уста­новленным форматам в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с на­стоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).

Налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых за предшествую­щий календарный год превышает 250 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорга­низации) организации, численность работников которых превышает указанный предел, представ­ляют налоговые декларации (расчеты) в налоговый орган по установленным форматам в элек­тронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тай­не, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Положения настоящего абзаца п.3 ст.80 НК РФ применяются до I января 2008г. в отноше­нии налогоплательщиков, среднесписочная деятельность работников которых за 2006 год превы­шает 250 человек.

При этом пунктом 4 Порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденного приказом от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, предусмотрено, что представление налоговой декларации в электронном виде осуществляется по инициативе налогоплательщика и при наличии у него и налогового органа совместимых технических средств и возможностей для ее приема и обработки в соответствии со стандартами, форматами и процедурами, утвержденными Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Согласно п.4 ст.80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплатель­щиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправле­ния с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком по установленной форме (установленному формату).

В рассматриваемом случае в декабре 2007г. Учреждение представило в МИФНС России №5 по Рязанской области налоговую декларацию по НДС за ноябрь 2007 года в электронном виде на магнитных носителях (CD RW) с подтверждением на бумажных носителях.

Налоговый орган отказал в приеме декларации в связи с нарушением порядка представле­ния налоговых деклараций и необходимостью представления налоговых деклараций в электрон­ном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомлением №56/8302 от 20.12.2007г. ИФНС подтвердила отказ в соответствии с п.3 ст.80 НК РФ в приеме налоговых деклараций, представленных на магнитных носителях с под­тверждением на бумажных носителях, и указала на уведомление налогоплательщика об обязанно­сти с 01.01.2007г. отчитываться в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 10).

Вместе с тем в соответствии с Инструкцией по защите информации от несанкционирован­ного доступа при подключении и использовании пользователями Вооруженных сил Российской Федерации информационных вычислительных сетей общего пользования (директива Генерально­го штаба ВС ВФ №317/2/620 от 07.06.1997г.) право подключения к информационным вычисли­тельным сетям общего пользования аппаратного пункта, размещенного в воинской части, допус­кается в исключительных случаях по разрешению начальника Генерального штаба ВС РФ по ре­зультатам рассмотрения соответствующих обоснований. В настоящее время такого права у воин­ской части 86741 нет.

Кроме того, часть является бюджетной организацией, и не имеет возможности самостоя­тельно приобрести программное обеспечение спецоператоров связи, а денежные средства на эти цели в централизованном порядке не выделяются.

В этой связи принуждение налогоплательщика отчитываться в элек­тронном виде по телекоммуникационным каналам связи является незаконным.

Не может быть признана правомерной ссылка апелляционной жалобы на необходимость применения разъяснений УФНС России по Рязанской области №12-19/124555 и Департамента на­логовой и таможенной политики Министерства финансов Российской Федерации №03-01-13/9-269 от 24.12.2007г., которые по смыслу ст.ст.1,  4 НК РФ, ст.13 п.1 АПК РФ не относятся к актам зако­нодательства о налогах и сборах, тем более, что согласно Постановлению Правительства от 13.08.1997г. №1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде разъяснений не допускается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безус­ловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 269 п.1, 271 АПК РФ. Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 07.04.2008г. по делу №А54-221/2008-С18 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбит­ражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления поста­новления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     О.А. Тиминская

Судьи                                                                                                                  Н.А. Полынкина

                                                                                                                           Н.В. Еремичева

.