Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n А62-3842/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1; web: www.20aas.arbitr.ru; e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

11 июля 2008 года

                                                  Дело № А62-3842/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тимашковой  Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер               20АП-748/2008) Управления  Федеральной службы по  надзору в сфере здравоохранения  и социального развития  по Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 20.11.2007г. по делу №А62-3842/2007 (судья И.В. Шапошников), принятое

по заявлению ИП Полякова А.Г.

к Управлению  Федеральной службы по  надзору в сфере здравоохранения  и социального развития  по Смоленской области

о  признании незаконным  отказа в переоформлении  документов, подтверждающих наличие лицензии,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ИП Полякова А.Г.:  Поляков А.Г., свидетельство о госрегистрации, паспорт;

от Управления  Федеральной службы по  надзору в сфере здравоохранения  и социального развития  по Смоленской области:  Павлов  А.В., юрисконсульт Управления, доверенность от 30.05.2008,   

                                                     установил:

индивидуальный предприниматель Поляков Александр Григорьевич (далее - ИП Поляков А.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития  по Смоленской области (далее – Управление) о признании незаконным  отказа в переоформлении  документов, подтверждающих наличие лицензии.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.11.2007 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Изучив материалы дела,  выслушав объяснения  представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  индивидуальный предприниматель Поляков А.Г. (место жительства: г. Смоленск, ул. М. Гризодубовой, д. 1,кв.271)  осуществляет медицинскую деятельность по оказанию  амбулаторно-поликлинической помощи  - работы и услуги по специальности терапия в  соответствии с выданной Департаментом Смоленской области  по здравоохранению лицензией от 20.12.2002 № 33  сроком действия до 20.12.2007.  С 06.08.2003 медицинская деятельность разрешена по адресу:  г. Смоленск, ул. Еременко, д. 8-б.

27.06.2007  Предприниматель обратился в Управление с заявлением о  переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии  на осуществление медицинской деятельности,   по причине изменения  места жительства  (г. Смоленск,   ул. 12  лет Октября, д. 9а, кв. 185)  и места осуществления своей деятельности в связи с заключенным договором субаренды     от    16.07.2007        нежилого         помещения     по ул. Б. Краснофлотская, д. 70 в г. Смоленске,  с приложением необходимых  документов.

Управлением  в адрес Предпринимателя направлено уведомление от 08.08.2007 № И67-851/07 об отказе в переоформлении лицензии на медицинскую деятельность в связи   с пропуском пятнадцатидневного срока  подачи заявления.

Считая незаконным  отказ  Управления, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к  правильному выводу о  том, что отказ в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, является незаконным, поскольку противоречит Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании медицинской деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом,  исходя из следующего. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили действие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Законом основаниями для совершения действий, принятия решения (акта), возложено на соответствующий орган. Установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, действия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 4, 5 статьи 200, часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ  в случае реорганизации юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат - индивидуальный предприниматель обязан подать заявление о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.

Согласно ч.2  ст. 11 Закона  при переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

Из указанной нормы следует, что в случае  изменения места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензия не выдается вновь, а переоформляется.

Судом установлено, что заявление  ИП Полякова  А.Г. в связи с изменением места осуществления  медицинской деятельности и места жительства принято Управлением 30.07.2007.

Для подтверждения соблюдения условий по новому месту осуществления деятельности по ул. Б. Краснофлотская, д. 70 в г. Смоленске Предпринимателем в лицензирующий орган вместе с заявлением представлены: договор субаренды нежилых помещений от 16.07.2007 № 16, санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение МЧС России по Смоленской области,  выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, документ, подтверждающий уплату госпошлины.

Согласно пункту 6.5.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 22.11.2004 № 205, в рассматриваемый период принятие решений о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, равно как и выдача новой лицензии, входили в полномочия территориальных органов Росздравнадзора.

При этом Федеральной  службой  по надзору в сфере здравоохранения и социального развития  Письмом от  14.03.2006 № 02И-200/06 разъяснено, что переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, осуществляется на основании статьи 11 Закона № 128 –ФЗ  в срок, не превышающий 10 дней.

При поступлении в Управление Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации заявления лицензиата о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии:

- проводится проверка полноты и достоверности сведений о лицензиате путем сопоставления представленных документов со сведениями, имеющимися в информационной базе данных Федеральной налоговой службы;

- составляется заключение о возможности переоформления (отказе в переоформлении) документа, подтверждающего наличие лицензии;

Проведения заседания лицензионной комиссии для рассмотрения заявлений лицензиатов на переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, не требуется.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Между тем  основаниями для отказа в переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, послужили выводы лицензирующего органа о пропуске предпринимателем установленного ст. 11 Закона №128-ФЗ пятнадцатидневного срока для подачи заявления в лицензирующий орган.

Согласно ст. 11 Закона № 128-ФЗ в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Иного основания для отказа лицензирующим органом в продлении срока действия лицензии законодательством не предусмотрено.

Следовательно,  названные обстоятельства,  в силу прямого указания ч. 1 ст. 11 Закона, не могут служить основанием для отказа в переоформлении  документов, подтверждающих наличие лицензии.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции  сделал правильный вывод о том, что отказ Управления  в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии,  является незаконным.

Довод  заявителя жалобы о  том, что  поскольку в рассматриваемом случае  Предпринимателем  изменено фактическое место осуществления  лицензируемой деятельности, а не изменен адрес места осуществления деятельности, указанный в лицензии, следовательно, указанное обстоятельство  не может  являться основанием для переоформления лицензии, отклоняется  апелляционной инстанцией, так как  он несостоятелен  в   правовом     отношении    и     основан на  ошибочном толковании  Закона № 128-ФЗ, а также противоречит  содержанию понятий, изложенных в  ст. 2 указанного закона,   основным  принципам  осуществления лицензирования и ч. 2 ст. 7 настоящего закона.

Указание подателя жалобы на то, что судом первой инстанции не были получены свидетельские показания от Дятлова В.Ю., сотрудников почтового отделения №12 г.Смоленска, а также не исследованы  показания  свидетеля  Антипенковой О.И., не принимается во внимание  по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 57 АПК РФ обстоятельства дела, которые,  согласно закону или иным нормативным актам должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

В силу ст. 11 Закона № 128-ФЗ ФЗ  основанием для отказа в переоформлении лицензии является лишь представление лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений, при этом письменные и какие-либо иные объективные доказательства представления Предпринимателем при обращении с заявлением о переоформлении лицензии таких сведений Управлением в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены.

Следовательно,  у суда не было необходимости в проверке необоснованности отказа Управления в переоформлении лицензии путем получения свидетельских показаний, с учетом того, что Управлением не указано, какие именно фактические обстоятельства по делу могут быть установлены посредством данных свидетельских показаний.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах  оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта  не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК России, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 20 ноября 2007 года по делу №А62-3842/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

              В.Н. Стаханова

Судьи

                Г.Д. Игнашина

             Е.Н. Тимашкова