Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n А68-1482/2008. Изменить решение

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 июля 2008 г.

Дело №А68-1482/2008-101/5

Резолютивная часть постановления объявлена  8 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Петренко Ф.Б.

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 4 мая 2008 г. по делу № А68-1482/08-101/5 (судья А.В. Драчен)

по заявлению ИП Петренко Ф.Б.

к администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области

о признании незаконным бездействия,

при участии: 

от  заявителя: Петренко Ф.Б. (паспорт),

от  ответчиков: Астахова О.В. по доверенности, Печурина Е.Ф. по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Петренко Федор Борисович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации Тульской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии акта о переводе земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 10 500 кв.м с кадастровым номером 71:20:03 15 01:0111, расположенного примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ориентира «опора №83 ЛЭП-110 кв. «Люторичи-Задонье НЭС ОАО «Тулэнерго» в Узловском районе», расположенного за пределами участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и обязании Администрации принять соответствующий акт о переводе.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.05.2008 года в удовлетворении требований отказано. Основанием для отказа в удовлетворении требований Предпринимателя послужили выводы суда первой инстанции о том, что Предприниматель обратился в ненадлежащий орган и при обращении им не представлены документы, предусмотренные абз. 4 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и постановлением Администрации №133 от 21.03.2007 г.

Предприниматель, не оспаривая резолютивную часть решения и выводы мотивировочной части о необходимости обращения с заявлением в Администрацию, обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит исключить из его мотивировочной части выводы о необходимости представлять документы, предусмотренные абз. 4 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и постановлением Администрации №133 от 21.03.2007 г.

Департамент  имущественных и земельных отношений Тульской области возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ и в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле,  судом апелляционной инстанции проверяется решение в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для изменения решения суда первой инстанции на основании п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, Предприниматель является собственником земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 10500 кв.м с кадастровым номером 71:20:03 15 01:0111, расположенного примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ориентира «опора № 83 ЛЭП-110 кв. «Люторичи-Задонье НЭС ОАО «Тулэнерго» в Узловском районе», расположенного за пределами участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71 АБ №408932 от 26.10.2007 г.

Заявитель также имеет горноотводный акт №1 от 04.05.2005 г. и лицензию ТУЛ №80010 ТЭ на право пользования недрами для добычи кирпичных суглинков.

02.11.2007 г. Предприниматель обратился в Администрацию с ходатайством о переводе земельного участка в категорию «земли промышленности», для разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого.

Письмом от 30.11.2007 г. № 60-К-21/930/6-4866и Комитет по управлению государственным имуществом Тульской области возвратил указанное заявление Предпринимателю, указав, что им не представлены: выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; утвержденный в установленном порядке проект территориального землеустройства; акт о выборе земельного участка с приложенным проектом границ земельного участка, утвержденным органом местного самоуправления;   решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка;  выписка       из       государственного земельного кадастра, содержащая сведения о земельном участке, перевод которого предполагается осуществить из состава земель одной категории в другую (формы В.З - В.6); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого предполагается осуществить; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в случаях, установленных федеральным законодательством.

05.02.2008 г. Предприниматель повторно обратился в Комитет по управлению государственным имуществом администрации Тульской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 71:20:03 15 01:0111 в категорию земель промышленности.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Департамент) от 29.02.2008 г. №35-01-15/155 Предпринимателю названное ходатайство возвращено и указано на необходимость предоставления акта о выборе земельного участка с приложенным проектом границ земельного участка, утвержденного органом местного самоуправления;  решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка;  выписки из государственного земельного кадастра, содержащей сведения о земельном участке, перевод которого предполагается осуществить из состава земель одной категории в другую (формы В.З - В.4); согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в случаях, установленных федеральным законодательством; утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земельного участка.

 Одновременно Департаментом Предпринимателю разъяснено, что пакет документов надлежит подавать в Администрацию.

Не согласившись с бездействием Администрации, выразившимся в непринятии акта о переводе земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 10500 кв.м с кадастровым номером 71:20:03 15 01:0111 в другую категорию, Предприниматель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании названного бездействия незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что Предприниматель обратился в ненадлежащий орган и при обращении им не представлены документы, предусмотренные абз. 4 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и постановлением Администрации № 133 от 21.03.2007 г.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться со ссылкой суда первой инстанции на положения  абз. 4 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по следующим основаниям.

Согласно указанной норме, требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

 Никакого перечня документов, необходимого для представления  при обращении в уполномоченный орган с заявлением о переводе земель из одной категории в другую, названная норма не содержит, в связи с чем ссылка суда первой инстанции на нее необоснованна.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на необходимость представления Предпринимателем документов, предусмотренных  постановлением Администрации № 133 от 21.03.2007 г.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона  от 21.12.04 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

В целях реализации указанного полномочия, Администрацией принято постановление  № 133 от 21.03.2007 г. «О содержании ходатайства о переводе земель или земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и составе прилагаемых к нему документов».

Таким образом, в силу изложенных нормативных правовых актов  Предприниматель обязан представлять документы в соответствии с постановлением Администрации № 133 от 21.03.2007 г.

При подаче апелляционной жалобы Предпринимателем уплачена госпошлина в сумме 1000 рублей, между тем размер государственной пошлины, уплачиваемой индивидуальными предпринимателями при обращении с апелляционной жалобой, составляет 50 руб., в связи с чем государственная пошлина в размере 950 руб., излишне уплаченная по квитанции от 03.06.2008 г., подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п.4 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области   от 4 мая 2008 г. по делу № А68-1482/08-101/5  изменить, исключив из абз. 1 на странице 6 мотивировочной части решения слова «абзаце 4 ч.1 ст.4 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В остальной части мотивировочную часть решения суда оставить без изменения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Петренко Федору Борисовичу из федерального бюджета 950 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции от 03.06.2008 г.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           О.А. Тиминская

                                                                                                                      Н.В. Еремичева