Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А09-833/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru   e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                     Дело №А09-833/2011

29 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   29  июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей                                 Игнашиной Г.Д. и Стахановой В.Н.,                          

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2871/2011) индивидуального предпринимателя Безгачева Сергея Александровича   

на решение Арбитражного суда Брянской  области от  11.04.2011  

по делу №А09-833/2011 (судья Малюгов И.В.), принятое

по заявлению   индивидуального предпринимателя Безгачева Сергея Александровича   

к Брянской городской администрации   

о признании незаконными действий,  

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился;

от  ответчика: не явились;

УСТАНОВИЛ:

        индивидуальный  предприниматель  Безгачев  Сергей  Александрович  (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением   о    признании      незаконным  действий  Брянской городской администрации, выразившихся в начислении ИП Махотину Д.Ю.  баллов  за  стаж работы в  протоколе  №  3    конкурсной  комиссии  по  сопоставлению заявок  на  участие    в  конкурсе  и  принятии  решения  о  победителях  от  31.01.2011  с приложением  №  3,  признании  недействительным  в указанной части протокола  №  3  заседания  конкурсной комиссии по сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на  выполнение регулярных перевозок по маршруту № 76  «Поликлиника БАЗ - школа № 61» города Брянска и принятию решения о победителях от 31.01.2011  с приложением № 3 (в уточненной редакции).

        Решением арбитражного суда от 11.04.2011  в удовлетворении заявленных  требований отказано.

 Не согласившись с принятым решением, предприниматель Безгачев С.А. обратился  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с  жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, что подтверждается почтовым уведомлением. Брянская  городская администрация в своем отзыве на жалобу от 20.06.2011 №1/06-1096и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

        Как следует из материалов дела, администрацией 25.11.2010 был объявлен конкурс на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршруту № 76  «Поликлиника БАЗ-школа № 61» города Брянска (л.д.53). 

       Сопоставив заявки участников конкурса,   конкурсная  комиссия определила победителей конкурса (л.д.36-48). 

            При этом    ИП  Махотину  Д.Ю., принявшему участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршруту №76 «поликлиника БАЗ-школа №61»,   начислено  9  баллов  за  стаж  работы  на маршрутах города Брянска, что отражено в приложении к протоколу оценки заявок. 

       ИП Безгачев С.А. считает, что ИП Махотину Д.Ю. указанные баллы за  каждый год  работы  начислены незаконно, поскольку последний допускал  нарушения при осуществлении  регулярных  перевозок. В случае признания действий комиссии по оценке заявки ИП Махотина Д.Ю. в рассматриваемой части незаконными  ИП Безгачев С.А. должен быть признан победителем конкурса по указанному маршруту №76.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

       Порядок проведения конкурса на право заключение договора на выполнение регулярных перевозок на территории г. Брянска регулируется решением    Брянского  городского  Совета  народных  депутатов  от  14.04.2010 № 272 «Об  организации  транспортного  обслуживания  населения  в  городе  Брянске», которым утверждены  Правила  организации  транспортного  обслуживания  населения  в  городе  Брянске  и   Положение  о  конкурсной  комиссии  по  проведению  конкурса  на  право заключения  договора  на  выполнение  регулярных  перевозок  по  маршрутам  города Брянска.

В соответствии с п. 4.1 Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска производится на основании договора, заключенного между перевозчиком и Брянской городской администрацией по результатам конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска.

Пунктом 4.2 данных Правил предусмотрено, что конкурс на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска (приложение к настоящим Правил).

        Конкурс  на  право  заключения  договора  на  выполнение  регулярных  перевозок  по маршрутам  города  Брянска    проводится  в  целях  отбора  перевозчиков,  обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров, является способом регулирования транспортного обслуживания  для  удовлетворения  потребностей  населения  в  безопасных  и своевременных перевозках (п.1.1  Положения о проведении  конкурса на право  заключения договора на выполнение  регулярных  перевозок  по  маршрутам  города  Брянска).   

         Согласно п.  4.15  Положения  о проведении  конкурса  на  право  заключения договора  на  выполнение  регулярных  перевозок  по  маршрутам  города  Брянска  на  втором  этапе  конкурса  Комиссия  по  результатам  рассмотрения  заявки  с приложенными  к  ней  документами  осуществляет  оценку  и  сопоставление  заявок,  поданных  претендентами,  допущенными  ко  второму  этапу  конкурса,  в  соответствии  с  перечнем оцениваемых показателей по балльной системе (приложение № 3 к настоящему Положению).

Нарушения лицензионных требований и условий оцениваются по самостоятельному показателю, установленному п. 6 перечня на основании информации контрольно-надзорных органов, запрашиваемой конкурсной комиссией в рамках полномочий, предусмотренных п. 3.1 Положения о конкурсной комиссии

Кроме того, в п.7 перечня установлен такой показатель: стаж работы претендента  без  нарушений  на  маршрутах  регулярных  перевозок  города  Брянска:  за каждый год работы- 1 балл. 

         Основаниями для начисления баллов по п.7 перечня оцениваемых показателей является договор, заключенный между перевозчиком и Брянской городской администрацией по результатам конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска и (или) распоряжения администрации города Брянска, Брянской городской администрации о разрешении осуществления транспортных услуг по перевозке пассажиров.  

        Из материалов дела следует, что основанием для  начисления ИП Махотину Д.Ю. 9 баллов за стаж работы по пункту 7 Перечня  послужили   представленные Махотиным Д.Ю. в  составе заявки на участие в конкурсе по маршруту № 76,  распоряжение  администрации  города Брянска от 07.04.1997 №213-р (л.д.31),    которым ИП Махотину Д.Ю. разрешена организация движения маршрутного такси  по  маршруту  «ул. Дружбы -  Бежицкий  рынок -  Брянский  автовокзал»,  с использованием  частного транспортного средства,  а  также  распоряжение  Администрации  города  Брянска (мэрия)  от  17.07.200  №  905-р (л.д.29-30),  которым  разрешено  ИП  Махотину  Д.Ю.  осуществлять  транспортные услуги по перевозке пассажиров по маршрутам № 49, № 106,   № 132, № 135 и  в  резерве  на  пригородных  маршрутах  Брянского  автовокзала,  а  также  выполнять подвозочные  рейсы  от  остановки    «Дружба»  до  Брянского  автовокзала  согласно разработанному расписанию движения.

            Довод апелляционной жалобы о том, что ИП Махотин Д.Ю. имеет задолженность по уплате налогов, является несостоятельной, поскольку рассматриваемые  отношения регулируются гражданским законодательством, к которым нормы Налогового кодекса РФ неприменимы (ст.ст.  9  и 11 НК РФ).                

        Учитывая, что правила проведения конкурса не нарушены, оснований для признания незаконными действий администрации не имеется.

        Кроме того, предприниматель не указал и документально не подтвердил, какие права и законные интересы ИП Безгачева С.А. нарушены оспариваемыми действиями.

        Предположение предпринимателя о том, что ИП Махотин Д.Ю. был бы определен  в числе победителей конкурса на маршруте №76 с иным (меньшим) количеством транспортных средств, соответственно,  претендент ИП Безгачев С.А. с большим количеством, не может бесспорно свидетельствовать о нарушении оспариваемыми  действиями  администрации прав и интересов заявителя. 

       Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Брянской области от 11.04.2011   по делу                  №А09-833/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья:                                                             А.Г. Дорошкова

Судьи:                                                                                                        Г.Д. Игнашина

                                                                                                                  В.Н. Стаханова